当预算公开遭遇“国家秘密”

（原题：财政家底：不能说的秘密？ ）

全国289个城市财政透明度均不及格，全国政协委员蒋洪期待尽快修改预算法，明确财政预算公开到什么程度  

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制表:曾鹏媛

2013年，中国政府计划花掉13万亿元。这笔巨款将流向何处?地方政府公务员全年工资福利支出是多少?办公费、招待费、差旅费的支出又是多少?

搞清楚政府收钱和花钱的秘密，成为自2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来，社会公众最有热情的追问。按照条例规定，县级以上政府的财政预算、决算报告是必须主动公开的信息。

但记者调查发现，这些有关“钱”的信息，现实中完整、全面公开者寥寥。从官方到民间，“阳光财政”在中国已被喊了很多年，但谁能说得清楚，中国的财政状况到底有多透明?

为了回答这个问题，今年7月，清华大学公共管理学院发布了《2013年中国市级政府财政透明度研究报告》。报告显示，全国289个城市政府财政透明度总体很低，即使排名第一的上海市也仅得到178.78分，而满分为400分，没有及格。

此前两个月，全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪及其团队也发布了一份类似的2013年《中国财政透明度报告》，按100分满分计算，31个省和直辖市的财政透明度的平均分为31.4分，仍不及格。

不想公开还是不敢公开

两份高校发布的财政透明度研究报告都得出“财政透明度很低”的结论。此次对全国地级市财政透明度进行评价时，清华大学公共管理学院教授俞乔带领团队设计了四个评价项目，其中对政府债务等情况的统计中，各城市平均分仅0.83分(满分是100分)。对国有企业收支情况的统计中，绝大多数城市得了零分，少数公开的城市，公示的信息也不完整。“这说明地方在债务公开方面还没有起步。”对研究结果，俞乔表示有一定的心里预期。

是什么阻碍了财政信息公开?原全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青告诉记者，现在各地方公开信息时往往会左顾右盼，尤其是经济总额、财政收入差不多的存在竞争的城市间，会很谨慎公开自己的财政信息。从某种意义上说，是不敢公开，尤其对地方债务和国有企业收支情况，如果公开了，等于给对方亮了家底。

“公开意味着被监督，说到底，还是不愿意自己的利益受到制约。”蒋洪注意到国务院办公厅日前印发的《当前政府信息公开重点工作安排》，文件对当前重点领域政府信息公开工作作出部署，要求2013年各省级政府要全面公开省本级“三公经费”，争取2015年之前实现全国市县级政府“三公经费”全面公开。

仔细看过文件后，蒋洪感觉“信息公开的细化还需作进一步明确规定”。笼统地说，如今的预算决算和“三公经费”已经做到公开了。比如，预算报告有收入总数和支出总数，也有大的分类，“三公经费”也公开了三个数字。但是，只有这些笼统的数字，社会公众和很多人大代表、政协委员还是无法监督哪些钱是必须花的，哪些钱可花可不花。

“这就需要公开更详尽的数据。国务院文件强调了‘细化’，但对细化的具体要求并不高，没有在细化的程度上作出更进一步的明确规定，这可能会影响公开应有的社会监督作用。”透过种种迹象，蒋洪得出结论:“上面不明确财政信息公开的程度，下面很难有更进一步的公开。”