《申论》考试中扣分因素分析

《申论》考试中扣分的因素是多方面的，有主观因素，也有客观因素；有内在因素，也有外在因素。根据对2000年开考《申论》以来阅卷情况的分析，发现扣分因素主要表现在以下几个方面：

一、审题粗心大意

《申论》考试题型变化不大，但答题要求每年都有所变化。这就需要考生会审题，搞清楚试题的各种要求，以免出差错。在进入考场之后，考生因心理压力大，加之紧张，有时会因理解上的一字之差而使答题谬之千里，导致出现“跑题”、“误题”和“错题”等现象发生。在保持心态平和的前提下，在答题之前，对试卷给定的题目进行认真、周密、详细的审读，真正弄清楚每一题目的内涵和各题的答题要求。

首先审读试题的第一项要求，搞明白是“概述”主要“观点”，还是“概括”主要“问题”。“概述”与“概括”是有较大差别的。其次，真正把握住是要求提出“建议”，还是提出“对策”  ；是要求写“讲话稿”，还是撰写“情况报告”。也就是说，用哪一文种来答第二题，头脑中必须有一个明确的“文种”概念。另外，对“虚拟身份”也要看清楚，明确是“政府职能办事人员”，还是“职能部门负责人”；是“调查组”，还是“调查组成员”，否则，身份不明确，答题扣分就是必然的了。

2007年《申论》试题中根据所报的岗位而设置了选择题。如第三题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答，第四题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。可在阅卷中，发现不少考生，有的对两题都作了回答，有的应答第三题而实际上答了第四题。出现这些问题，均是审题时粗心大意造成的。例如下面这份2001年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题一、二题的答卷：

1. 关于概括题

PPA话题成为一个全球性的“热点”，各国对PPA的反映虽然不一样，但涉及的核心问题却是相同的，那就是对人的生命关怀的态度问题。无论是政府，还是医疗部门，或者包括医疗工作者，对人的生命的责任感问题。为什么美国联邦食品和药物管理局把PPA列为禁药，而日本暂不采取类似“停止”、“禁止”的政策呢?其中的最大区别是对人的生命是否关怀、是否负责的大问题。

试题要求是“有条理地概括这些材料的主要内容”，而考生是概括主要问题，可见考生根本没有审清题意。这一题的分值是20分，而考生所答并非试题所问，属于跑题，扣分就是理所当然的了。

2. 关于对策题

（1）立即通知全国各地医院和药品经销公司，禁止销售含PPA的药品制剂。

（2）通知各新闻媒体，如广播、电视、网络、报纸等，公布含PPA药品的名称，防止大众仍误服含有PPA的药物。

（3）要求各地药品经销公司，对含有PPA药物购买者全额退款。

（4）通知有关机构加紧研制不含PPA的新感冒药品，以满足市场上的需求。

（5）要求加强对药品不良反应的监督和检测工作。

试题要求是“假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。”而考生所列五条，不是以“某职能部门的工作人员”提意见，似乎是以执法部门对此事作处理决定。如“立即通知”、“通知”、“要求”等用语，均不是“工作人员”提“意见”的用语。答此题时，不仅弄错虚拟身份，而且文种也弄错了。

3. 关于论述题

《申论》最后一题要求写文章，这文章实际上是议论文，也是《申论》试题中分值最大的一道题。试卷对该题提出了明确而又具体的答题要求，可有的考生就是粗心大意，没有详细审题，更没有真正领会答题要求。如2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷第六题，在答题“要求”第2点中，明确提出“对在‘人与自然’问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清”。在阅卷中，发现不少考生根本忽视了这一要求。也许考生根本不知晓“人与自然”问题上有何种错误倾向，因而有意回避；也许因考试紧张而漏掉了这一答题要求。而这一点正是该题的重点，失分就成为必然的了。

二、混淆主次

在《申论》考试中，无论是阅读概括题、对策题，还是论述题，都有一个主次问题。这不仅是因为《申论》给定的材料较丰富，而且设定的“问题”绝不是一个两个。如淮河流域触目惊心的污染问题，有地方干部弄虚作假的问题，有百姓身体健康问题，有为民请命、仗义执言得不到支持的问题等等。这些问题中，有主有次，有的考生在答题中，把干部弄虚作假当成主要问题，这就混淆了主次，因为主要问题是治污。抓住了“治污”就抓住了核心。如果围绕谁来组织治污，怎样制定治污方案，如何有效执行治污方案，谁来监督治污等问题，并以此为基础制定治污方案和开展论述，就符合《申论》评分参考标准了。

我们还以淮河流域治污问题为例，一位考生在答第二题时，是这样设计方案的：

1. 成立淮河流域治污领导小组。

2. 深入调查，摸清淮河流域全部的污染源和因污染患病的人员数量。

3. 制定淮河流域治污整改方案，落实责任人。

4. 对淮河流域两岸的干部作风进行调查。

5. 发动群众揭发干部弄虚作假的问题，按揭发问题的实际情况给予物质奖励。

6. 对因受污染的群众，给予恢复健康的物质补助。

7. 及时在新闻媒体上公布治污、治病整改的情况，对违法、违规、违纪的有关单位和主要负责人进行严肃处理，并将处理结果公之于众。

8. 组织淮河流域各省、市人大代表，不定期检查，听取当地人民群众的意见，监督整改方案的实施。

客观地讲，这份答卷考虑较为全面、细致，所提方案不仅具有针对性，而且具有可行性。既从组织上，又从人大监督上等方面做了全局上的设计，具有大局观念，具有以人为本的理念。但是，这位考生犯了一个常见的错误，就是主次不分，眉毛胡子一把抓，把干部作风问题，群众补偿的问题等等一应俱全地组合列入进来，这实际上冲淡了主要问题，分散了得分点，重点不突出，难以得高分，是得不偿失的。