山西：化解转型阵痛的“平安符”

原题：化解转型阵痛的“平安符”——大同市南郊区创建全国资源型经济转型平安区的实践

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大同南郊转型并发症引发阵阵巨痛：这里属“煤都”之锁钥，“魏都”之门户，世界文化遗产——云冈石窟坐落于此，自古以来就是北控大漠，西卫京师的咽喉要地。

全区现辖3镇7乡、190个行政村，常住人口29.7万人。矛盾集中体现在：一是在近五年来大规模的城市道路拓宽改造、文物保护、安置区建设、城市棚户区改造、御东新区建设和大项目建设中，需“动”的人多，“迁”的户多，安置的点多，产生的矛盾多。从2009年以来，该区拆迁涉及9个乡镇90个村，3.99万户，13.2万人，占到全区总人口的42.5%。二是煤矿资源整合带来的社会稳定压力短期很难消除。全区原有煤矿150座，整合后保留17座，共造成长期依赖煤矿生存的5个乡镇69个村约2.9万人无工可干，无地可种，无钱可挣，甚至无事生非。三是煤矿长期开采，造成大面积沉陷区需要治理，大量的村民需要搬迁，共涉及71个村庄，占到总村数的39%。四是特殊的地理位置和特殊的行政区划，造成流动人口和暂住人口常年保持在3万人左右，外来人口作案达到67%。

典型的资源型经济转型期间,平安建设怎么搞才能更扎实，更有效？大同南郊的做法是，以落实社会服务管理措施为先导，谋民生之计；以平衡各方利益关系为重点，解民生之急；以强本固基为主体，铸民安之盾。三大措施确保了全区社会持续稳定，经济健康发展的良好局面，2009年—2012年财政收入平均递增23.5%，去年达到98亿元，四年共搬迁10.3万人，基本保持了和谐有序，群众安全感满意度也持续了高位，达到了95%以上。今年6月1日，该区被中央综治委、人力资源社会保障部评为2009年—2012年度全国平安建设先进单位。

以转型跨越为主线，谋民生之计，筑民安之基

抓住重点，事半功倍。针对69%的群众诉求集中在征地补偿、房屋征收、煤矿沉陷区治理与群众搬迁、城市棚户区改造四个方面，南郊区委、区政府通过三个“加”解决了绝大多数群众所盼、所想、所忧的急切问题，减轻了矛盾上访的压力。全力加强了棚户区改造，廉租房建设，经济适用房建设的力度。四年来共投资321.7亿元，完成91个村，共安置住户3.2万人，安置房屋9302套，达106.56万平方米；加快了“小城镇”建设步伐，两年规划投入9236万元，并初步完成大路新庄、落里湾等五个村的村容村貌整顿，加快农村危房的改造力度，当年就完成两个乡镇，共5个村1000户的主体改造；加大了社会保障力度。近2年投资12.3亿元，着力带动群众切身利益的增收，出行、医疗、教育、社保等问题。

化解难点，迎刃而解。农村的快速城镇化带来了不适应，引发了邻里纠纷和就业模式的改变成为平安建设新的难点。南郊区委、区政府在经过仔细调研的基础上，在全区抓点带面，积极推广新建农村社区“五室三网两活动”的管理模式，通过建立综合工作室、阳光警务室、视频监控室、治安处置室、物业管理室和声频网、视频网、人才网，开展促进邻里关系的群众性娱乐活动和宣传教育活动。宁丰社区64岁老汉王权海高兴地说，咱们没想到的，领导都给想到了。现在82%的新建社区都基本达到了“532”的硬性要求。在解决村民的就业问题上，全区鼓励自主创业，自谋职业的同时，不断加强创业培训、政策扶持、创业服务的力度，要求本区大型商贸、驻区工业企业优先安排本村附近村民，这也作为企业入驻南郊区的基本条件之一，一年就安排各类人员就业1.1万人。

控制源头，提纲挈领。近三年来，全区大规模推广了网格化管理体系，叫响“服务零距离”的口号，全区共设立区、乡、村三级网格849个，把格内人、物、事、地、组织全部分类整合，按照 “区→乡→村→两委→网格→农户”顺向模式进行管理，形成“农户→网格→村→乡→区”逆向模式信息反馈，区乡村三级设立社会服务管理中心。依托北京易信公司接入全省人口信息网，并对基础信息库进行更新和完善，将农廉、组织、党建、政务审批、人口计生信息进行串并，配套建设了中央控制系统、LED电子屏幕、3G无线信息采集、终端手机，完善了网络划分，职责梳理、流程确定、网络运行等各个环节，引入星级化、精细化、定向化管理模式，实现了群众述求。管理服务信息化、网络化、数字化，让问计于民不下楼，表达诉求不出家的梦想变为现实，水泊寺村网格长小刘说，我每天干的事，上至省领导，下至老百姓，全能看得到。这个系统试运行的4个月来，收集群众建议400余条次，化解矛盾纠纷310余起，帮助群众380余人次。

以平衡利益关系为主题，解民生之急，固民生之本

社会矛盾说到底，大多数是利益矛盾，治本的方法是把握群众利益诉求点，协调平衡利益关系。具体操作上，南郊区区政府在依据法律，吃透政策的基础上，一是平衡好村民与企业的利益。由于长期的煤炭开采，辖区内许多村庄存在不同程度的地质灾害，最严重的地方甚至出现了路毁、水干、地荒、房裂、人贫的状况。经过该区与煤矿企业的积极沟通，18个经济实力较强的村已实现了自主整体搬迁，但仍有53个村1.6万户村民需要搬迁。在这种状况下，他们在积极治理，争取资金的同时，依托省属企业—同煤集团，以资源换搬迁、以资源换岗位、以资源保安置，力争在2年—3年内，有计划、分批次地将采煤沉陷区的受灾群众全部搬离，彻底改善沉陷区群众的生产生活质量。二是平衡城与乡的利益。在已经完成两轮“五个全覆盖”的基础上，积极推进城乡一体化发展战略，力争在未来的5年-8年内，将“城中村”全部改造为布局合理，设施齐全，宜住宜业的新型农村，尽快实现教育、卫生、养老、就业、医疗等社会保障全覆盖。

以固本强基为主体，办民生之需，铸安民之盾

平安建设重点在基层，难点也在基层。在推动平安建设上，南郊区委、区政府一直把强化基层基础作为重中之重，拿出更多的人财物向基层倾斜，以小安，积大安，以局部，带全部。去年一年，该区实施了具有南郊特色的“两张网工程”：网上主抓平安局域网的建设，基层设施配套，科技化的运用；网下主抓以派出所、阳光警务区、专兼职巡逻队、村治保主任、综治信息员、社区楼长单元长、网格长、网格员等为主的传统群防群治力量。他们还充分发挥科技在平安建设中的“加速器”的作用。在全区共投资3000万元，安装监控探头1000多个，中央指挥系统和乡镇村实现了全部连接。继杨家窑村成为全省首家利用PDA手机网络移动系统管理的数字化村庄之后，全区较大的50个村已推广，实现了移动办公、移动管理、移动服务。