“五零”工作法创新社区管理

去年以来，绵阳市涪城区工区街道绵州社区党组织以学习实践活动和创先争优为动力，树立“最好的管理就是最好的服务”理念，探索形成社区管理“五零”工作法，建立完善社区管理服务新机制，着力构建文明、和谐、友爱、温馨的社区家园。如今，绵州社区“五零”工作法已在绵阳全面推广，成为加强和创新社会管理一道靓丽的风景。

一、背景和起因

党的十七大提出，“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，“以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定”。以社区管理创新推动社会管理创新，充分发挥社区党组织在社会管理中的积极作用，成为新时期社区党的建设面临的新课题。

绵州社区处于绵阳城乡结合部，辖区面积约3平方公里。有6个驻区单位、29个住宅小区，常驻人口3695户、12247人，流动人口2100人。辖区内有11个党组织，党员430名；社区党支部有党员56人，流动党员47人。由于社区商品住宅小区多、临街门面多、经商人员多、流动人口多，加之以前社区没有固定办公场所，社区服务体系不够健全，社区管理服务难度大，社区居民对社区的归属感、认同度、参与度较差，一度成为涪城区的“问题”社区、“老大难”社区。2006年11月，王汝萍同志从条件较好的跃北社区调整到了绵州社区作党支部书记。由于刚刚上任，社区百事待兴，加之少数社区群众对社区干部不理解、不支持，有的甚至还和社区干部唱反调，王汝萍感到了从未有过的困惑和压力。而这年发生的一件事，更深深地触动了王汝萍的神经。一小区旁有一屠宰场因屠宰噪音、污水排放、蚊虫滋生，严重影响居民生活。居民群众自己多次和屠宰场协商未果，不满情绪蔓延，几次准备集体上访，后在街道和社区协调下事情终于得到妥善解决。王汝萍深深地陷入沉思：“要是我们社区干部平常就掌握这些情况，群众有事主动找社区，民意知晓在前、服务做在前，这样的事情就不会发生了。社区服务实在太重要了！”从那以后，王汝萍就开始带领社区干部着手探索建立社区民情收集和处理机制。2010年9月，在市、区党委政府的关心和支持下，绵州社区办公条件和服务设施等硬件得到了极大改善。硬件有了，软件怎么办？王汝萍与社区干部一道，通过问卷调查、入户走访，召开研讨会、听诊会、居民座谈会、设立建议箱等多种形式，在对前期工作进行认真梳理、反复研究基础上，以创先争优为动力，以党组织引领和党员干部带头示范为先导，以构建机制更加完善、目标更加明晰、参与更加广泛、服务更加温馨的社区服务体系为核心，提出了“五零”工作法基本思路，寓社区管理于社区服务，变民情掌控为民意畅通，积极探索社区党组织加强管理服务新路径。