专家：户籍须“去福利化” 开放户籍不能急于求成

一名农家女在江苏省东海县青湖镇一服装加工企业内上班。“三夏”生产刚过，江苏东海县3万余名“两栖”农民又回到村镇企业，当起了工人。

张开虎摄

“数”说城镇化 蔡华伟制图

原题：城镇化，不能一哄而上（议政）

新型城镇化建设，是现阶段中国经济社会发展的重大战略，也是我国全面建成小康社会的重要载体。2012年，我国城镇化率已经超过52%。在看到成绩的同时，“大城市病”、“空城”、“鬼城”等问题也日益突显。不久前，美国的“汽车之城”、密歇根州最大的城市底特律的破产，已经为我们敲响警钟：城镇化到底怎样才能持续发展？

日前，在全国政协“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”专题协商会上，政协委员们指出，城镇化并不是简单的造城，必须合理规划、理性设计，“先谋而后动”，切忌盲目跟风，一哄而上。

　　以人为本 保障权益是核心

城镇化的根本目的，是为了人民有更适宜的生产、生活条件，不应是单纯地追求GDP增长。全国政协常委、经济学家林毅夫指出，当前我国城镇化的一个严重问题，是过于倾向“物的城镇化”和“土地的城镇化”，而“人的城镇化不足”，“突出的问题是2.6亿农民工的市民化进程进展较慢，约有2亿人没有城市户籍，不能享有平等的公共服务”。

“新型城镇化是以人为核心的城镇化。”全国政协常委朱永新认为，不能简单地把城镇化搞成“造城运动”，应当把维护农民权益作为工作的出发点，把推进农村转移人口融入城市作为政策的落脚点，引导他们积极参与城镇发展规划编制、公共事务决策、集体土地开发利用等，使小城镇建设成为参与式、分享式、包容式发展的过程。

全国政协常委赖明认为，要解决好“人”的问题，一方面，需紧紧围绕“人、钱、地”几方面深化财权事权、户籍制度、土地制度、就业、社会保障等领域的改革，消除进城农民身份转变的障碍，使其“进得来、留得住”；另一方面，还需找到使农民真正融入城市、避免城市二元结构的切入点和突破口，让他们“过得好”。

户籍问题，目前是农民向市民实现身份转换的一大拦路虎。全国政协经济委员会副主任褚平呼吁，户籍必须“去福利化”，逐步剥离附着在非农业户籍上的福利甚至特权，缩小非农业户籍与农业户籍的“含金量”差距，为将来过渡到实行统一的居住登记制度打下基础。

经济学家厉以宁常委对开放户籍持更加谨慎的态度，他认为，“户口一元化是方向，但不能急于求成，否则会留下不少后遗症”。“如果急于求成，匆忙宣布户口一元化，城乡社会保障一体化的经费问题怎样解决？中小城市负担不了支出，将来债务累累，怎么办？城市的环境能否一下子支撑大量农民工及其家属的迁入？”这些可能面临的问题，让厉以宁感到担忧。

“瓜熟蒂落，瓜不熟就摘下，瓜不会甜。”厉以宁说，如果匆忙实行户口一元化，一些城市效率必定因此下降，实际上是把它们推到“骑虎难下”的境地，将来会越来越感到困难。因此，最好的办法是走一条稳妥的道路，实行“新社区先行，中小城市次之，大城市再次，特大型城市最后”，循序渐进，水到渠成，这才是符合中国国情的户口一元化的基本途径。

“6亿农民的中国梦，就是进城。”民盟中央副主席、中国科学院院士王光谦认为，实现6亿农民的城市梦，人口数量太庞大。为此，要充分发挥小城镇“人口蓄水池”的作用，就近吸纳大量剩余劳动力，并结合国情，制定我国城镇居民生活指标综合体系，从衣、食、住、行等多方面设立可衡量、可考核的具体项目指标，提高城镇化质量。