中国：只是改革受阻吗？（3）

一个信号

中国政府试图通过对私营经济开放金融市场，让市场经济的力量来解决“温州问题”。在一个企业家论坛上，有人提出要把“自由、产权、企业家精神”作为“真正的市场经济”不可或缺的标志。值得注意的是，中国的领导层毫无保留地支持这种立场：“在私有产权和市场经济条件下，资金和企业家等都是生产要素，所有生产要素之间自由组合，以追求利益最大化，乃是社会财富创造的不竭动力，这就要求金融自由和企业家精神同时在场。……因此要有健康完备的企业家精神，就必须在金融制度上松绑。”2001年，时任党的总书记的江泽民认可了私营资本家作为社会主义劳动者的身份，可以“登上大雅之堂”，从政治意义上理解，这可以被视为政府打算广泛利用私有资产来为社会主义建设服务。现在的舆论与当时相比，似乎又有了进一步的发展。

于是，在中国呈现出这样一番景象，各种力量都希望能够影响到政府的改革方向和下一步的工作重点，2012年2月27日在北京举行的世界银行高层会议也在其列。会议的主题体现在世界银行主席罗伯特·佐利克所介绍和阐述的报告——《实现现代、和谐、有创造力的发展：中国的战略选择与国际经验》中。这份报告是在李克强的建议下，由世界银行与中国政府的研究机构——中国国务院发展研究中心——合作，共同研究撰写的，并且得到了中国领导层的批准。

佐利克开始就讲到，中国如果改变其经济模式进行深层次发展，那么，到2030年，中国的人均收入就能够达到16000美元，是现在水平的3倍。这样将对国际经济、社会和政治产生长久而深远的影响。中国能给发展中国家和发达国家树立典范，证明实现经济发展不必以牺牲社会和环境绩效或是全球责任为代价。随后佐利克讲到报告的核心部分，对未来20年的新发展战略提出建议，并提出了以六个战略支柱为基础的改革计划：

（1）重新界定国有部门和私营部门的作用，完成向市场经济的转型；

（2）适应全球资本与企业家市场相连的开放型社会体系；

（3）促进绿色增长；

（4）为全民提供平等机会和社会基本保障；

（5）加强金融体系建设，促进金融稳定；

（6）确保中国作为国际伙伴继续融入全球市场。

中国应以这六点建议为出发点，思考怎样将自身的发展需求与国际责任相结合，这样才可能成为全球解决方案的一个重要合作伙伴。

这份改革建议的侧重点在于资本主义经济因素的发展，而忽视了国有企业和市场经济之间的关系调整等问题。众所周知，列宁在他的新经济政策中认为，无产阶级国家领导下的市场经济能够使国有企业通过精确核算获得利润。就这点而言，尚无法了解在这份报告中，世界银行和控制它的势力以及参与报告的中方力量这三方利益之间达成了多少共识，分歧点在哪里，分歧程度如何。但显而易见的是，各种势力都在寻求利用当今中国转型的形势，以便使中国社会的发展更贴近他们的设想。

　对改革辩论的认知

有这样一个发现，在中国，尤其是在两会期间，关于改革的讨论并没有太多的劳动群众参与其中，更确切地说，这种讨论主要是在各种精英集团之间进行的，而这些人也左右着这场辩论中的官方观点。

这些精英以自身利益为出发点，在评估之前的改革成果、当前的改革形势和今后的改革方向时，表现出不同甚至相反的立场。第一类群体是改革至今的最大受益者，他们的利益与当前的改革形势密不可分，基本持保持现状的立场。这些人首先是国有垄断企业的管理层、正式职工以及与之联系密切的各级行政管理机构。他们现在被视为改革的阻挠者。第二类人认为，就社会两极分化和腐败而言，之前的改革基本是失败的，某些方面应该恢复早些年的政策和方法。这些人被看作是“偏左的”。第三类精英集团认为，走出当前改革困境的出路，首先是向“真正的”市场经济过渡，对私有资本作进一步的让步，强化与世界银行的合作，扩大与国际大企业的科技合作。

基本决策

2012年3月份的全国人大会议确定了中国社会进一步转型的第一个方向，使改革集中在当前社会的发展焦点和主要矛盾领域，中心是六种关系，即政府与市场的关系、中央与地方财政分配的关系及地区间财政分配的关系、城市与农村的关系、经济发展与社会发展之间的关系、政府与公民之间的关系以及社会组织之间的关系。

两会的讨论会对此逐个进行了具体的阐释。国务院发展研究中心副主任刘世锦把这看作政府职能转变中需要进行调整的核心部分。他认为，未来政府的实际职能就是为社会发展提供必要的制度、规则和政策的保障，以便能够通过市场优化资源配置，促进公平竞争，取得突破性成果并降低社会风险。在全国政协会议上，非国有经济的问题自然成了中心话题，与会者要求金融市场应该进一步满足实体经济的需求，支持小型企业创造“草根金融市场”。可以看出，私营企业家对基础设施和金融市场特别感兴趣。

两会之后，政府就开始着手将当时国家管控的金融市场向本国私人资本开放。此外，国务院常务委员会于3月28日批准了“温州金融综合改革试验区总体方案”。这个方案应该能够解决温州经济发展的主要问题，其中包括引导金融市场重新转向为实体经济服务，保障中小企业的融资安全。