中国：只是改革受阻吗？（4）

这个方案有12项主要任务，涉及民间融资、新型金融组织建设、专业资产管理机构、个人境外直接投资试点、地方金融机构改革、发展金融产品和服务、满足小型企业以及三农项目等多层次的融资需求、发展地方资本市场、拓宽保险服务领域、加强社会信用体系建设、完善地方金融市场管理和防范金融综合改革风险。

其中最为重要的是第二方面的任务，即加快发展新型金融组织，也就是说，鼓励和支持民间资金参与地方金融市场改革，根据有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，符合条件的小额贷款公司按规定改制为村镇银行。其他相关文件还补充到，应该对民间资金在这方面“加以引导”。

从形式上看，温州方案如果按照现行法规实施，并没有法律依据。1998年出台的《商业银行法》是禁止民间资金建立银行的。

我认为如果这个方案能按计划得到实施并执行国家标准，其重要意义在于三个方面：国家银行体系对国内民间资金全面开放；未来民间资本可能在村镇日常生活中占主导地位；吸引全国的资本流动，乃至影响到对外开放领域。

到目前为止，银行体系基本上是国有性质的，对于国内民间资本的全面进入，我的看法是双方面的：从长远来看，它能成为国有银行一个重要的竞争对手，促使国有银行加强自身的发展，使其在严格审计下经营，有效为社会主义创造财富。但在这个过程中，也暗含着潜在风险，尤其是在中国与国际资本进行如此广泛合作的情况下，逐渐壮大的民间资本有可能会挤垮国有银行。

民间资本全面进入中国农村，更准确地说是县以下地区，即乡和村，是有直接危险的。国有银行机构是迄今为止这个领域唯一或者说最大的股东，但是现在这种状况将发生根本改变。虽然国家今后还将为农业和农村的大型项目提供资金，但是具体为中小企业和微型企业融资的业务将由私营资本来承担。在当前形势下，没人能排除私营资本利用这个机会对农村形势和农民产生较大影响的可能性。虽然它不至于是根本性的影响，但对中国的发展来说，也许是负面的影响。

温州试点项目吸引着全国的资本流动，这会对国家整体的财政经济带来巨大的影响，其中可能蕴藏着很多未曾考虑到的风险。与金融改革相关的社会精英们进行的改革讨论也聚焦到温州方案上。在2012年4月初李克强出席的博鳌亚洲论坛年会上，部分与会者认为，温州方案是金融市场改革的先行者，打破了民间金融市场的坚冰。但是国有大型银行集体缺席温州问题专题讨论会，这种状况意味深长。像中石油之类与会的国有大型央企的领导代表也表示，他们不能理解人们为什么还要为民间资本鼓掌叫好。对于温州方案存在各种不同的见解，说法不一。但关于温州讨论的主流声音是：这只能是“上层”为金融市场改革做的准备和铺垫，应该祝福温州方案。

李克强在4月2日博鳌亚洲论坛开幕式上的讲话中强调：“面对世情、国情的深刻变化，破除那些不利于经济发展方式转变的体制机制障碍。”在中国未来的宏观经济调控中，市场在资源配置中的基础作用将会得到充分发挥。中国共产党能否进一步调控国家经济与社会的发展，以及怎样进一步调控，我们将拭目以待。

（赫尔穆特·彼得斯（Helmut Peters）：德国统一社会党社会科学研究院研究员、资深中国问题专家；张洪明：中央编译局文献部翻译）