日本政坛的规则（3）

按照这个趋势，7月的参议院选举，自民党的胜利其实并无悬念，“扭曲国会”的局面将得以改变。不过，从选战看，自民党并没有掉以轻心，全国游说行程中，高居首位的就是自民党总裁谷垣祯一，他跑遍了全部30个都道府县。7月21日的投票结果，证实了之前的判断，自民党大胜，获得了70个以上的席位。被视作最大竞争对手的民主党则是惨败，选战行程位居第二的民主党党首菅直人，在22个都道府县发表的32场演说，看来并未能俘获人心。

2012年，前政调会长石破茂在自民党总裁候选人辩论会上发表政策演讲

永田町的秩序

从银座经过樱田门，在两旁种满银杏树的大道尽头，就是白色的国会议事堂建筑群，1920年1月动工，历时近17年，1936年11月才竣工，成为日本政治中心永田町最核心的建筑。在“二战”后的政体里，日本国会是最高国家权力机关，负责决定政府预算，批准国际条约，选举首相，并监督内阁的行为，是政府与反对党间针对重要政策进行公共辩论最具权威性的舞台。

国会对公众开放的部分，只有参议院。从周一到周五整点开放，只需要填写简单表格，获取一份国会简介的小册子，经过一次简单的安检。准点等候的参观者会被分成小组，由专门的讲解员带领，按照不同路线完成一小时的参观。参观路线经过正在办公的各党派议员的会议室、办公室，但整个过程除特定讲解外鸦雀无声，互不干扰。参观程序给人的印象，是这个庞大的政治中心，试图消解自身的一部分神秘感，同时营造出亲切的公众界面，唤起公众的政治参与热情——6月23日东京都议会选举投票60%左右的参与率，再一次证明了日本民众整体的政治参与热情的低迷。在参议院分馆的小卖部里，出售的国会纪念品也呈现出同样的特质，政治家们被绘制成各种极具亲和力的卡通图像，印制在糕点的包装盒上，还有一款印制着历任日本首相漫画头像的马克杯。虽然这款马克杯上印制着“参议院”的字样，但上面绘制的历任96任首相，总共62人，全部是众议院议员，没有一个出自参议院。

日本众议院的议员定员现在是480名，其中300名根据小选举区制度从全国产生，180名按照比例代表制，从全国11个选区中按比例产生。用日本政治家河野一郎的话来说，“对政治家而言，没有比众议员这一称号更高的荣誉”。换句话说，对于日本政客来说，真正有价值的中央仕途的起点，只有并不对公众开放的众议院。众议院的秩序，构成了日本政治核心永田町的秩序。

在自民党一党独大的“55年体制”被终结前，首相选举毫无悬念，自民党的总裁就是日本的首相，秩序就是永田町的秩序。“它既没有写在党章中，也没有其他明文规定，但是却以绝对的秩序存在着。”武村正义在回忆录中总结说，“永田町的秩序最重要的就是派阀和当选次数。每次阁僚的人事安排，都是严格按照当选次数的派阀之间的均衡方法，这叫作派阀顺序。这个基本流程，不管在野党还是执政党都存在，直到现在都没有改变。”“大臣或党的职务等人事方面的安排，全部由派阀之间的平衡和派阀的推荐来决定。”同时，“当选国会议员的次数决定了一切”，“会议的席次(包括宴会的就座次序)、讲话、街头演讲的顺序都是当选次数多的人优先。就是说在当议员以前，不管你有什么履历和经验都不算数，只要在年轻的时候当选议员就行，当选的次数越多越优先，这个体制构筑得十分牢固”。

派阀在自民党内部的诞生，根据台湾国立政治大学政治学系教授李国雄的分析，源于“吉田茂的文官派跟他职业政客对手鸠山一郎之间的竞争，这两派分别向保守党内部相同背景的人争取支持，所造成的内部分裂就形成不同的派系”，“吉田茂是自民党一党执政的主要提倡者，他认为如果自民党想要垄断政权，那派系政治就必须维持下去，因为只有在派系政治下，政府的变更只会在自民党的派系之间进行”。

1956年12月，自民党的派系政治，正式在自民党总裁选举中出现，当时的“七个师和两大兵团”，就是指吉田茂和鸠山两大派系，以及党内的其他势力。从岸信介首相时代之后，派系转变得更为制度化。“所有的自民党议员，都会成为某一派系的成员，派系成员的名单也会正式在报纸上公布。”李国雄的分析是，“自民党内部的派系几乎跟独立政党所具备的条件没什么两样，总部办公室、独立的经费来源、首相候选人以及争取政府和党内职位的影子内阁，每一个派系都会由一个有野心成为日本首相的政客来担任领袖。派系为他的成员所能争取到的职位和金钱利益更多，派系的发展就更快，派系领袖也就更有可能成为首相。”

2013年7月19日，日本前著名职业摔跤手猪木宽至作为日本维新会的比例代表候选人在街头为参议院选举拉票

妥协与变革

“所谓政治，其实就是应酬和往返于生死之间，有时甚至会到弄错对象，站在下水道上给路边的地藏菩萨鞠躬的地步。”担任过日本首相的中曾根康弘在回忆录中这样描述。在他看来，“派系是人的集合，当然也就跟日本普通家庭一样，老中青比例的平衡和相互的结合至关重要，尤其对新兴派系而言，德高望重的元老必不可少，自古以来，元老就是稳定派系的磐石，不仅可以抑制资历相同的成员之间的嫉妒和轻视，还可以弥补年轻领袖的照顾不周”。他毫不掩饰自己是派系政治中的受益者：“池田勇人先生和佐藤荣作先生都得到益谷秀次和保利茂先生做他们的后盾;田中角荣、福田赳夫和竹下登也分别得到了西村英一、岸信介和金丸信先生的支持。就我而言，中村梅岩先生和野田武夫先生给了我亲人般的庇护。”