辽宁：”实力鞍山“ 实现鞍山人的”中国梦“

原标题：“实力鞍山”筑牢小康社会根基

建设实力鞍山，就是牢固坚持发展是第一要义，全力确保经济实现平稳较快发展，不断提高综合经济实力，为率先全面建成小康社会奠定坚实的物质基础。

建设“实力鞍山”精神实质

牢固坚持发展是第一要义

建设实力鞍山是“五个鞍山”建设的首要任务，是创建全国文明城市的根本保证，是全面建成小康社会的关键，对于实现鞍山人的“中国梦”具有十分重要的意义。

建设实力鞍山就是要把鞍山建设成为以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以转变经济发展方式为主线，经济结构优化，三大产业协同发展，自主创新能力强，城乡一体化程度高，工业化与信息化深度融合，对外开放水平显著提升，经济社会全面协调可持续发展的现代中心城市。

建设实力鞍山就要始终坚持发展是第一要义，全力稳定经济增长。创建全国文明城市，必须有坚实的经济基础作支撑。建设实力鞍山，就要牢牢扭住经济建设这个中心，始终把精力放在破发展瓶颈、解发展难题上，全力稳定投资增长、消费增长和出口增长，不论遇到什么样的矛盾和问题，尤其在情况复杂、头绪纷繁之时，都要保持清醒和冷静，自觉排除各种干扰，不为风险所惧、不被干扰所惑、不为困难所阻，不分散精力，不偏离主线，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。

建设实力鞍山就要提高经济聚集力，加快推进结构优化调整。城市聚集经济是城市形成和发展的基本动力。产业聚集是城市聚集力的集中表现。它直接影响企业的成本和城市产业结构，进而影响城市竞争力。建设实力鞍山，就要在充分考虑空间结构、资源环境、产业链条延伸等因素的基础上，加速推进主导产业多元化发展，重点推进钢铁深加工产业、装备制造产业、菱镁新材料产业、精细化工产业、激光产业、高端阀门产业、健康产业、能源电池产业、旅游产业、现代服务业、房地产等优势产业集群共同发展，不断提高鞍山工业、农业、服务业三大产业的集中度和丰厚度，提高鞍山经济影响力和辐射力。

建设实力鞍山就要不断深化改革，增强经济发展活力。改革开放为鞍山经济社会发展注入了强大的生机与活力，是强市富民的必由之路。建设实力鞍山，就要把深化改革作为推动全市经济建设的重要内容，不断深化扩容和扩权两个方面的改革，从根本上解决制约鞍山科学发展、创新发展、和谐发展的深层次矛盾和问题，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要继续深化经济体制改革，毫不动摇地发展非公有制经济，有序推进综合配套改革，不断增强产业园区活力。要进一步完善市场体系，培育完善要素市场，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。要进一步深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，建设服务型政府。要进一步扩大对内对外开放，加速两个融入，构建更高水平的开放型地区经济。

建设实力鞍山就要增强经济发展的内生动力，优化创新发展环境。创新是区域经济发展的内生动力，是提升城市综合实力的决定性力量。世界上著名的中心城市、特大都市，都是创新型城市。这些城市不仅是各种生产要素聚集辐射之地，更是各种创新人才荟萃的高地和创新力激发涌流的发源地。美国旧金山湾区之所以成为全球工厂产业的发动机，成为全球最具竞争力的地区之一，就是因为它是全球科技创新的中心。建设实力鞍山，就要坚定不移把提高自主创新能力、建设创新型城市作为全市发展战略的核心，最大限度地发挥科技进步对产业优化升级的引领和支撑作用，加快建立健全企业为主体、市场为导向、官产学研相结合的技术创新体系，引导和支持各种创新要素向企业集聚、向主导产业集中，促进国内外的先进技术在鞍山实现产品化、市场化，加速实现经济发展由主要依靠要素驱动向要素与创新双向驱动转变。

建设“实力鞍山”精彩实践

全力攻坚克难确保稳增长

今年以来，鞍山市面对严峻复杂的外部经济形势和内部调结构、转方式的压力，为打造实力鞍山，确保完成全年既定的经济目标，全市上下坚定必胜信心，从基本市情出发，以深化改革创新、扩大对外开放为动力，大举实施体制机制创新、项目年建设、打造产业集群等战略部署，掀起新一轮经济发展高潮。上半年鞍山市实现了“时间过半、任务过半”的目标，为创建全国文明城市、率先全面建成小康社会奠定坚实的物质基础。

抓改革创新 开发园区活力四射

深化改革创新、扩大对外开放是鞍山市有效应对当前经济形势，推动经济社会持续健康发展的根本举措。今年以来，鞍山市委全面贯彻落实中央和省委关于改革发展的一系列决策部署，深化改革创新实践，特别是在全市20多个开发园区中大刀阔斧地实行了体制机制创新，激发了开发园区空前的发展活力，确保鞍山全面完成今年各项目标任务。

推进体制机制创新的20多个开发园区，涵盖了鞍山所辖的所有的县（市）区和开发区。鞍山市在各开发园区，按照“减少层级、精简机构、理顺关系、提高效能”的原则，实行党政合一体制和“扁平化”管理模式，健全完善高效的组织领导体制。为了吸引更多优秀人才投身开发园区建设，鞍山市以“岗位聘用、档案管理、绩效考评、科学激励”为核心，在全社会范围内招聘选拔优秀人才，建立灵活开放的选人用人新机制。 7月1日，鞍山市面向社会公开选聘15名开发园区领导班子成员，其中鞍山市正局级3名、副局级4名、正处级8名。

此次公开选聘是鞍山市首次面向社会公开选拔开发园区聘任制干部，报考者不受身份、地域限制。选聘将资历评价置于笔试之前，更加注重对高层次人才的选拔，并在考试、考察环节强化对岗位适应能力的考察。选聘人员实行岗位聘用、绩效工资管理，最大限度挖掘调动人才的潜能和工作能力。

在开发园区体制机制创新过程中，作为鞍山县区经济领头羊的海城市再次打头阵，走在鞍山全市前列。鞍山市委共批准海城6个开发园区进行改革创新实践，在所有县（市）区中数量最多。 6个开发园区分别为海城经济开发区（辽宁西柳服装城）、腾鳌经济开发区（腾鳌新城）、辽宁菱镁基地（析木新城）、海城农高区、南台箱包城、白云山旅游风景区。

年初以来，海城市委、市政府行动迅速，第一时间贯彻执行鞍山市委、市政府推进开发园区体制机制创新的战略决策，目前除白云山旅游风景区外，其余5个开发园区主导产业定位、区划调整、机构设置、班子及干部聘任、目标管理、简政放权和服务体系建设基本到位。

在此次体制机制创新中，简政放权是最核心、最关键的工作。海城有效推进了三个权力（干部人事权、财政管理权、审批权）的最大限度下放，充分体现了经济组织的独立性、自主性和主动性。此外，海城市对市级经济管理权限进行了全面下放，使各开发园区拥有独立完整的财政运行体系和经济运行机制。特别是对聘用人员在档案封存的基础上，各开发园区严格实行“全员聘任、目标考核、科学激励、奖优罚劣”的绩效考核机制，完成工作目标的，兑现相关待遇；完不成的，立即解聘，重聘能人。