新型城镇化四大警醒点 　（2）

城镇化绝不是把村庄改造成城市，而是农业人口向城镇的迁移，是资源要素集聚和经济社会发展意义上的城镇化。其他国家的发展过程表明，城镇化与经济发展具有高度的内在关联性。经济的发展带动了人口的集聚和城镇化，反过来城镇化的发展又对经济发展起到重要的拉动和促进作用。

所以，城镇化的推进与经济发展的程度要匹配。城镇化如果超越了经济发展水平，会由于缺少产业支撑出现空心化，其结果必然是人去楼空一身债。墨西哥和巴西在上世纪五六十年代城镇化率就超过了50%，但由于产业发展跟不上，出现了城市人口过度膨胀、就业困难、城市配套公共服务严重不足、贫民窟涌现等一系列严重的“城市病”。我们一定要吸取这些教训，尊重经济发展规律和城镇化发展的规律，切不可一哄而起，运动式的城镇化建设是要不得的。

基础是农业现代化

中国有十三亿多人口，要解决好这么多人的吃饭问题，农业的基础地位始终不可动摇。

改革开放以来，随着城市经济的发展，大批的农民离开农村进城务工，他们当中大部分是农村的富余劳动力，但也有相当部分是放弃农田进城改善生活，虽然他们生活在城市的最底层，干着城里人不愿意干的“苦、脏、累”活，也没有被城市接纳为市民，但也比在农村的收入高、生活强。

还有一些农村，壮劳力都进城了，村里只剩下老、弱、病、残，形成了“空巢村、老人村”，也造成部分农田的撂荒。一些二代农民工从小生活在城市，他们完全没有务农的技能，也不愿意再回到农村，将来谁来种地，谁来建设社会主义新农村?这些现象都要引起有关部门的重视。

所以，要处理好工业化、城镇化和农业现代化的关系，城镇化要和社会主义新农村建设同时推动。工业化发展直接带动了城镇化，同时城镇化也离不开现代农业的发展。现代农业的规模化生产会极大提高农业生产率，为城镇提供农业产品，同时也使大量农业人口有条件脱离农业转移至工业和服务业，为城市经济发展提供劳动力。直到农业劳动生产率与工业劳动生产率相当，农村剩余劳动力向城市的转移才会完成。这也是发展经济学家刘易斯对发展中国家二元经济发展过程的描述。

回顾我国城镇化的过程，也是一个工业化和农业现代化的发展过程，无论是建国后通过集中发展城市工业化来建立基本的工业体系，还是改革开放后通过农村改革发展乡镇企业、促进农村经济发展，城镇化的进展与经济的发展是基本匹配的，但与工业化发展程度比较起来，农业现代化的推进比较慢，还有很大的提高空间。

理论上，城镇化率达到50%左右，属于城镇化的中期阶段，也是一个快速发展的阶段，但提高城镇化比例并不意味着要把所有的农村变成城镇，把所有的农民都变成城市人。城镇化与工业化需要农业的现代化做支撑，正如十八大报告中也是将城镇化与工业化、信息化、农业现代化一并强调的。工业及服务业的发展需要而且能够吸纳农村的富余劳动力是农村人口转移到城市的前提，而农业只有实现了现代化才能解放出一部分劳动力支持城市经济发展，因此说城镇化的基础是农业现代化。

改变核心是发展模式

既然是城镇化，就不是都搞成城市，更不是集中建设少数大城市。

近年来，很多地方领导都热衷于扩城拓市，小城市要变成大城市，大城市要变成特大城市，建设风格上青睐高楼大厦，追求全国第一、全球第一，把每个城市都想建成经济、政治、文化、科技等方面的中心，造成一个城市的功能定位太多太集中，各种配套设施跟不上，越来越多的城市成为“堵城”。城市不是越大越好，城市太大，不仅资源难以承受，也会降低效率。

所以，要大力发展小城镇，形成相互配合的城镇群，在其中有一个合理的产业分工。大城市要大力发展生产性服务业，向国际性或区域性生产性服务业中心发展，而制造业则可以分散在中心城市周围的小城镇。这种高端生产性服务业的集中和制造业的分散也是现代城镇化发展的趋势。有了合理的产业分工，中小城镇才能均衡发展，也才有条件吸引大量农业人口的转移。