美国教育券20多年争议未断

1990年，美国威斯康星州密尔沃基市率先实施教育券项目，符合资格的学生可领取政府发放的教育券，然后到私立学校读书。20多年来，美国推行教育券的州已经扩大到了12个，外加首都华盛顿特区。然而，围绕教育券制度是否保障了受教育者的选择权，能否促进教育公平、改善公立教育，美国社会各界仍然存在着激烈的争议。

面向弱势群体

根据学生家庭收入情况，美国公立中、小学分成三类，其中领取免费或廉价午餐的贫困学生超过50%的学校，属于第一类。这类学校的平均成绩和毕业率一般较低，残障、智障、学习困难生，也往往集中在此类学校。

“在美国，绝大多数教育论文都以提高第一类学校的教学质量和毕业率为目标。上世纪五六十年代，美国出现的教育券理论便是为了解决这类学校的问题。” 美国加州州立大学长滩分校教育专家吴仲和表示，美国教育券的发放对象，主要是身体或智力有缺陷及英语程度不足等学习困难生，这些学生无法在普通公立学校接受适宜的教育，不得不选择更具针对性的私立学校。

在有的州，教育券也直接面向低收入群体，这是为了让低收入家庭的孩子享受比公立教育水平更高的私立教育，弥补他们家庭起点的不足。从实践来看，美国各州从没有向全体学生普遍发放教育券的计划。

各州规定不同

美国非政府组织“州议会联合会”的资料显示，截至2012至2013学年，美国只有亚利桑那、佛罗里达、佐治亚、印第安纳、路易斯安那、缅因、密西西比、俄亥俄、俄克拉何马、犹他、佛蒙特和威斯康星12个州，以及首都华盛顿实施教育券项目，其中威斯康星州的教育券只在密尔沃基和拉辛两个城市实施。

不同的教育券项目，具体实施细则颇为不同。

帮助残障和学习困难生。在亚利桑那州，只要是残障学生，便有权领取教育券。俄克拉何马、犹他和佐治亚州规定，残障学生中需要接受单独教学计划的学习困难生，才可领取教育券。在俄亥俄州，被诊断为孤独症的学生，或者需要接受单独教学计划的学习困难生，都是教育券的发放对象。在佛罗里达州，有残疾，或者需要接受单独教学计划，都可领取教育券。密西西比州将领取教育券的范围，设定为一至六年级确诊为阅读障碍的学生。路易斯安那州规定，幼儿园至八年级学生中，需要接受单独教育计划的残疾学生，并居住在特定教区内，可以领取教育券。

资助低收入学生。威斯康星州、路易斯安那州和华盛顿特区分别规定，学生家庭收入在美国联邦政府规定的贫困线3倍、2倍和1.85倍以内时，可以领取教育券。印第安纳州规定，学生家庭收入在领取该州免费或廉价学生午餐的家庭收入标准1.5倍以内时，可以领取教育券。

面向公立教育得不到保障的学生。缅因州规定，学生居住的地区没有公立学校时，可以领取教育券。佛蒙特州规定，只有居住在没有公立学校的地区，并且该地区选民同意使用公立资金支付私立学校学费的情况下，才能领取教育券。路易斯安那州规定，公立学校在教学质量等级（最高为A）评定中被评为C级或以下的，该校学生可以领取教育券。亚利桑那州规定，学生入读的公立学校在登记评定中被评为D级或不及格的，有权领取教育券。

效果难下定论

在大多数情况下，达到标准的学生均可获得教育券，但也有一些州设定了名额限制。比如，印第安纳州规定，每学年最多只有1.5万名学生可以领取教育券。

教育券制度问世20多年来，没有令人信服的证据表明这一制度达到了预期效果，但也无法证明它没有效果。与公立学校不同，大多数私立学校每年并不参加政府组织的教学质量测试，因此学券生在数学、阅读能力等教学关键指标上是否持续进步，无法进行准确判断。