美国教育券20多年争议未断 （2）

威斯康星州密尔沃基市的教育券项目从1990年开始实施，从未中断，是美国迄今为止最具实践经验的教育券项目。美国明尼苏达大学的研究人员约翰·罗伯特·沃伦对该市教育券项目实施情况进行调查后发现，2003年至2009年，领取教育券后在私立学校就读的学券生，高中毕业率在7个学年中有6个学年高于公立生。

不过，沃伦本人认为，并非符合标准的家长都愿意领取教育券，把孩子送入私立学校，而学券生的家庭往往更加重视子女教育，教育券在其中扮演的角色可能并非十分关键。

反对声音强大

在美国，反对教育券制度的声音十分强大，这也是大多数州没有推行的原因。

首先，只有极少数学生享受到教育券，教师工会和许多学生家长质疑，这实际上削减了公立学校预算，影响到大多数学生的教育品质。同时，用教育券补贴私立学校，等于将公共资金用于营利活动，有失公平公正。

其次，有的私立学校70%至90%的学生都是学券生，这些依赖教育券生存的私立学校，往往存在着严重的管理问题。比如，威斯康星州便发生过私立学校校长用教育券换得的教育经费购买豪车；而首都华盛顿有多所私立学校教学设施落后、学习环境糟糕。

再次，美国一些私立学校属于教会所有，对教会学校的资助违反了美国宪法“政教分离”的原则。

目前，实行教育券制度的地区，都对接收学券生的私立学校资格作出了规定。比如，缅因州规定，只有非宗教学校才能接受学券生，而如果一家私立学生中学券生比例达到60%，必须参加全州学校教学质量评估。

掺杂政治纷争

吴仲和对记者表示，美国不同地区的具体情况不同，不能简单谈论教育券制度的利弊得失。一些州地广人稀，学生需要到很远的地方才能入读公立学校，而贫困家庭领取教育券后，就近入读私立学校，显然对学生和家长都较为有利。而对于像洛杉矶这样的大城市，公立教育比较发达，教学质量相对平衡，几乎找不到实行教育券制度的理由。

此外，在没有实行教育券制度的州，一般会实行特许学校制度。由政府资助一些特许办学的私立学校，公校生如果有特殊需要时，可以免费入读这些特许学校，实际上是教育券制度的一种替代选项。

教育券制度在美国特殊的政治文化背景下，也掺杂了许多政治争议。一般来说，支持共和党的保守派人士主张限制政府权力，反对政府过多干预包括教育在内的公共事务，因此支持教育券制度。民主党人士大多主张做大做强公立教育，反对用纳税人的钱资助私立学校。美国各个州实行教育券制度与否，与当地政治势力的消长有着千丝万缕的联系。