户籍制度改革与农民工市民化的路径（5）

一方面，从对城市认同感来看，新生代农民工对城市往往有更强的认同感，在生活方式、价值观念等方面都表现出明显的城市特征。新生代农民工一般进城较早，有的甚至从小随父母在城市长大，很多都接受中高等教育，所以很早就已经养成了城市的生活方式，习惯了城市的生活。他们与城市的年轻人一样，在休息时间喜欢上网，爱玩手机，喜欢与人交流，好友经常聚会，喜欢娱乐场所，爱穿新潮服饰。城市生活方式的养成，使大多数新生代农民工对城市有了更强的认同感，也让他们对城市生活有着更加强烈的向往和期盼。因此，他们渴望融入城市，希望能在自己早已熟悉的城市定居下来，实现市民化，享受市民一样的福利待遇。

另一方面，从对农村归属感来看，新生代农民工对农村生活较为陌生，也缺乏归属感。由于长期在城市学习和工作，欠缺农村生活经历，所以很多新生代农民工对农村生活早已感到陌生和不适应，未来一般都不愿意回到农村生活，而且他们一般不懂、也不愿意从事农业生产。清华大学课题组一项调查显示，有44%的新生代农民工完全没有务农经历，缺乏从事农业生产的技术和经验，有48.7%的新生代农民工认为自己是工人，只有25.4%的人对自己的“农民”表示认可。并且，新生代农民工与农村的经济联系也在不断减弱。从工资结余和寄回农村来看，老一代农民工2010年平均结余15377.49元，其中有11063.25元寄回家，占结余的72%；而新生代农民工2010年的平均结余仅9683.78元，其中寄回家的钱为5653.73元，仅为58.4%。⑩可见，相比老一代农民工而言，无论是在价值观念上还是在经济支持上，新生代农民工对农村的归属感都在弱化。

其次，就地或就近市民化对绝大多数农民工来说，毕竟只是一种迫于无奈的选择，或者说是一种“被动”的选择，是在大城市的“大门”关闭之后，不得不做出的一种选择。我们有理由相信，如果没有户籍的限制，人口可以自由流动，绝大多数农民工特别是新生代农民工，还是期望能在自己已经熟悉和习惯了的大城市生活，在那里完成市民化，过上市民一样的生活。也就是说，就地或就近市民化虽是农民工市民化的一种路径，但不应成为唯一的路径。未来应当创造更多的市民化机会，有更多的市民化路径，让有不同需要的新生代农民工去选择，实现市民化路径的多元化。

再次，尽管就地或就近市民化目前已成为一部分农民工市民化的选择，但要想实现这一目标也并不是一件非常容易的事情。因为，虽然目前全国的小城镇在户籍政策上基本是放开的，但除了极少一部分小城镇之外，绝大部分小城镇仍然设有不同程度的户籍门槛，需要一定的准入条件，如稳定住所、稳定就业、稳定收入等。而这些准入条件对绝大多数普通农民工来说，实际上并不容易达到，也因此被挡在小城镇门外。

随着时间的推移，新生代农民工群体规模正在不断扩大，他们对市民化的渴望和对城市生活的向往将会日益强烈，他们更加期望在城市有自己的一片天空，过上市民一样的生活。

市民化的实质，实际上就是实现公民权利的平等，要让农民工能获得平等的公民权利，享受社会发展带来的社会福祉和实惠。农民工是社会的建设者，他们在为国家的快速发展做出巨大贡献的同时，理应得到自身发展的机会和资源。市民化从根本上说就是给农民工以机会和资源，让他们在城市生活，从而实现自我发展。所以，如果市民化的问题得不到有效解决，势必会引发这部分人的不满，激化社会矛盾，影响社会和谐。

因此，如何进一步深化户籍制度改革，解决农民工特别是新生代农民工的市民化问题，给他们以机会和资源，可以说是未来我国城镇化过程中亟待解决的一个核心问题，也是我国城镇化逐渐从“数量增加”向“质量提升”转变的关键问题。

四、对策建议

户籍制度改革应当说是一个长期而又艰巨的系统工程，需要进行战略思考，做好长远规划。针对现有户籍制度和市民化的路径问题，本文尝试提出以下几点对策和建议：

第一，促进户籍管理的功能转换，逐步弱化人口迁移管理的功能，加强人口登记服务的功能。新中国成立初，为了维护社会公共秩序，户籍制度逐渐建立。当时的功能主要就是进行人口信息登记，了解人口情况，进行身份证明，维护社会治安。⑪后来，随着计划经济体制的发展，户籍开始逐渐与成为社会资源分配的重要基础。为了保证社会利益分配格局的稳定，户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展。然而，随着社会主义市场经济的发展，严格管控的人口迁移制度或户籍制度，已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的“制度壁垒”。因此，为进一步促进城镇化和市民化更加健康有序发展，未来户籍制度改革应当逐步转换户籍功能，把人口登记服务功能放在首位，不断弱化将人口迁移管控功能，使户籍制度向更加有利于促进人口自由流动、改善公共服务的方向发展。

第二，逐步剥离户口中附着的各种社会利益，淡化户口的价值。正如前文所述，户口价值化和等级化和之所以会形成，其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益。所以，户籍制度改革最重要的就是要逐步剥离附着在户籍上的各项福利制度。可以说，未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解，并以教育为核心使其逐步与户口“脱钩”，为户口“减负”，促进基本公共服务均等化，形成统一的、覆盖城乡的基本公共服务体系，从而逐步淡化户口价值，消解户口等级。这不仅有助于推进我国户籍制度改革从“注重形式”向“更关注内容”的方向发展，也有助于推进我国城镇化发展从“注重数量”向“更关注质量”的方向转型。当户口中附着的社会福利越来越少时，户口价值意识就日益淡化，户口的等级差异就会日渐缩小，那么市民化的阻力就会越来越小。以教育为例，教育无疑是当前户口中最为核心的利益。如果教育能逐渐从户口中剥离，势必为农民工市民化扫除了最大的障碍。相反，如果教育还继续“嵌入”在户口中，并在城乡之间、城市之间进行不均衡分配，那么一切户籍制度改革都只会进一步固化户口等级，加剧户口的等级化和价值化，从而阻碍城镇化和市民化健康有序地推进。

第三，分类指导进行户籍政策改革，创造更广泛、更多元的市民化路径。户籍制度改革应当是一个渐进的过程，⑫未来可以根据城市规模和发展的不同情况，分类指导，有计划、有步骤地推进。首先，大城市可以适当放松户籍控制。在现有的条件下，全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的，也有很大难度。但是，这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件，让一部分高学历、高技术人才有机会落户，特别是给青年大学生更多准入机会，以优化人口结构。其次，加快放开中等城市的户籍限制，努力促进农民工在中等城市进行市民化，这是我国未来户籍制度改革的重点。目前，中等城市因城市规模和发展的需要，在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间。这些城市可以进一步放开户籍限制，降低户籍门槛，鼓励和吸纳更多的农民工落户，实现市民化。再次，全面放开小城镇的户籍限制，进一步降低和消除户籍准入门槛和条件，让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化。