贾康：管好国家“钱袋子”（2）

记者：严格财政支出管理应从哪些方面着手？

贾康：一是进一步加强预算编制的规范化、科学化、精细化。强化财政部门在政府“全口径”预算资金使用中的管理权力，对全部政府性收入实行统一、完整、全面、规范的预决算管理，彻底消除各级和各地政府部门及其所属机构遗留的和变相的“预算外收入”“制度外收入”，把政府性全部预算收入分类编入公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社保预算，建立起政府“全口径”的预算体系,清楚形成钱从哪里来、用到哪里去的全景图，进而有效优化其结构图。

二是掌握好财政资金支出的进度。要全面加强单一账户集中支付制度，特别是要充分考虑项目支出的影响因素,动态监测各项支出,实行全流程优化。同时，加强财政部与央行合作，完善和健全与“单一国库账户”制度并行的国库现金管理。

三是继续建立健全政府采购体系，深化相关改革。要正视某些局部存在的政府采购“穿新鞋、走老路”现象并加以纠正，杜绝政府采购暗箱操作和不规范行为。完善改进约束机制、操作流程、招标评标细则等，积极研讨如何运用政府采购手段和其中包含的政策调节机制，从促进具有创新、节能降耗、资源集约化利用、低碳等意义的经济活动的发展，让政府采购充分发挥应有的作用。总之，要通过不懈努力，逐步建立健全和扩展“阳光采购”体系。

四是加强财政资金绩效管理。在国家“钱袋子”收紧的情况下，无论中央还是地方，务必结合全面改革，将“八项规定”要求长期贯彻落实下去，从源头上制止公款铺张浪费的乱花钱行为。一方面，要优化财政支出结构，守住民生底线，并确保支持经济转型的各项支出；另一方面，要加快完善财政绩效管理制度，建立指标体系和有效操作制度、问责制度，充分发挥人大、政协、审计和社会公众对预算的监督作用，切实提高政府花钱效益，确保把有限的钱作为“最好的钢”用在刀刃上。当然，设计一套综合指标体系,全面反映财政支出情况和用以实施绩效考评,需要一个逐步推进的过程，我们需要多方共同努力来求得实际进展，以真正提高财政资金运用效率和社会效益。