公众参与反腐倡廉探析（4）

(四)政府透明度仍有待提高

透明政府的建立是社会公众参与反腐倡廉的重要条件，《联合国反腐败公约》也给予了足够的重视。《联合国反腐败公约》第十条规定，各缔约国均应当根据本国法律的基本原则采取必要的措施，提高公共行政部门的透明度，包括酌情在其组织结构、运作和决策过程方面提高透明度。反腐败能否成功取决于是否存在一个良好的治理体系。而良好的治理体系要求进行结构性调整，提高决策透明度，并促进公众监督和管理，在决策过程中发挥作用。从本质上讲，透明政府体现在政治信息的公开性和公民的政治知情权。每一个公民都有权获得与自己的利益相关的公共政策信息，包括立法活动、法律条款、政策制定、政策实施、行政预算、公共开支以及其他有关的政治信息。2008年，《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施对我国政府信息公开具有重要的推动作用。然而，在实施过程中却面临公开范围不明确、公开方式滞后、监督和保障不力等诸多难题，严重阻碍了政府信息公开工作的开展，政府透明度有待大幅度提高。

(五)举报人没有得到足够的保护和激励

当前，我们在保护举报人的问题上并不是没有建立制度，而是执行力不够。最高人民检察院、中纪委监察部都有保护举报人的规定，而且还有奖励举报有功人员的规定。这些规定还很详细。如：最高人民检察院的《人民检察院举报工作规定》第6节专门就“保护”明确规定，要求对举报人的身份加以保护，不得泄漏有关举报人身份或者可以推测出举报人身份的信息，甚至规定了对匿名举报信不得进行笔迹鉴定等等。但问题在于，这些规定却常常最终得不到落实。如举报程维高的郭光允说，1995年8月，他写了“程维高、李山林是破坏河北省建筑市场的罪魁祸首”的材料，用匿名方式寄给中纪委和河北省检察院，但是程维高很快就从检察院拿到了这封检举信，并按照笔迹查出写信人是郭光允，之后郭光允的家便被抄了。匿名举报尚且如此，实名举报的困难更大。交通银行锦州分行风险处诉讼科科长鲍宇因举报锦州分行与当地法院联手作假，用伪造的法律文书上报交行总行，核销175户企业“不良”贷款2.21亿元的严重问题受到追杀报复；山东省济南市干部王家斌和夫人因举报山东聊城地委书记、省水产局局长、省人大常委会委员张程震，在家中被人残忍杀害并焚尸；江苏省滨海县小学教师顾汝汉，坚持举报与自己并无个人恩怨的上级领导叶秀河，曾被撤销职务、开除公职、停发工资，并被迫乞讨度日；辽宁省鞍山市国税局公务员李文娟，因举报鞍山市国税局存在人为地少征国家巨额税款等违法和违规行为等问题，两次被辞退，一次被劳教。中国矿业大学的副教授王培荣，在网络上不屈不挠地揭发“全国最荒淫无耻的区委书记”董锋，结果他赢得了举报者的胜利，却付出了一个公民的尊严，遭遇到了变相或直接的打击报复——曾被暴打住院过，手机也被抢走过，也“莫名其妙”地失去了教席；2009年，河南灵宝青年王帅因举报政府违法征地，在上海被灵宝警方跨省追捕抓走拘留了8天。王帅对记者说：我再也不反映问题了，不会在网上发帖，甚至连举报的事也不会再做。我只是做了一点维护自己权益的事，但发现这个代价太大了。由此可见，我国目前对举报人的保护还处于非常落后的阶段，更谈不上对举报人的激励了。

四、促进公众参与反腐倡廉的对策建议

(一)发掘动力——增强公众参与反腐倡廉的意愿

要提高公众参与反腐倡廉的广度和深度，必须发掘公众的参与动力，增强公众参与反腐倡廉的意愿。为此，要做到以下三点：第一，对公众宣传腐败的危害。必须加大宣传力度，让更多的公众知晓腐败的巨大危害，如威胁政权稳定，破坏社会和谐，扩大贫富差距，败坏社会风气，腐败与每个公民息息相关，每个人都要为腐败买单。第二，降低公众对腐败的容忍度。在公众理解腐败危害的基础上，要让公众对一切腐败行为说不，不论是大腐败还是小腐败，以降低公众对腐败的容忍度。只有公众对腐败越来越不能容忍了，他们参与反腐败的意愿才会变得更强。第三，增强公众对反腐败的信心。据《中国的反腐败和廉政建设》的公布，中国国家统计局的民意调查结果显示，2003年至2010年，中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升，从51.9％提高到70.6％；公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1％上升到83.8％。尽管如此，公众对反腐败的信心仍有待提高。而公众对反腐败的信心又受到各方面因素的影响，如政府透明度、治理腐败的力度等。因此，提高政府管理过程的透明度，加大预防和惩治腐败的力度，将在很大程度上提高公众对反腐败的信心，从而增强公众参与反腐倡廉的积极性。

(二)提高素养——培养公众参与反腐倡廉的能力

一方面，要提高公众的受教育程度。因为受教育程度与参与反腐倡廉的能力存在着正相关的关系，所以，国家应该加大对教育的投入，使更多的民众接受良好的教育，从而从整体上提高公众参与反腐败的能力。另一方面，要加强对公众参与反腐倡廉技能的宣传和培训。反腐败是一项较为复杂的工作，不仅需要极高的热情，更需要高超的智慧和技能。如何在复杂的官僚体系中保持廉洁?如何正确处理亲情、友情与制度、原则之间的关系?如何做到自律以增强抵制腐败诱惑的能力?如何管理好利益冲突，从源头预防腐败?如何影响自己周围的人，让他们也参与反腐败?这些问题都需要认真对待，而政府和教育机构应该加大这方面的宣传和培训力度。就国家公职人员来说，各级政府及其纪检监察机构应该提供更多的反腐败培训，让他们掌握持廉拒腐的技能；就普通公众来讲，政府和社区应该多做些参与反腐技能的宣传，不断提高公众参与反腐倡廉的能力和水平。