公众参与反腐倡廉探析（2）

图1：公众参与反腐倡廉的影响因素

(一)参与能力

公众参与反腐倡廉的能力与其年龄、文化程度以及收入水平有较大的关系。首先，不同年龄段的公众的参与能力不同。一般来说，公众参与反腐倡廉的能力随着年龄的增长而提升，在中年达到顶峰，而后又随着年龄的增长而逐步下降。但是，由于网络等新兴参与渠道的出现，年轻人接触网络的时间较多，同时对新事物的掌握也较快，因此，对于成年人来讲，会出现参与能力与年龄负相关的现象。其次，公众参与反腐倡廉的能力还与文化程度紧密相关。政治参与需要一定的知识成本作基础。据加布里埃尔·A.阿尔蒙德等人对各国的调查统计表明：教育层级与参与程度成正比。[4]第三，经济收入水平也影响着公众在反腐倡廉方面的参与能力。经济收入越高，其参与反腐倡廉的能力也就越强。

(二)参与意愿

要做出参与反腐倡廉的行为，具备参与能力还不够，还需要有参与意愿。公众的参与意愿受到四个方面因素的影响。第一是自身涉及腐败的程度。一般来说那些亲身经历腐败且深受其害的人，以及向官员行贿但未达到其目的(未办成事的)的人，更愿意举报腐败现象。[6]而那些直接参与腐败并得到腐败带来的收益的人，则不愿意揭露腐败现象。而且受益越多，参与反腐败的可能性就越小。第二，对腐败的认知也会影响公众参与反腐败的信心。公众对腐败的危害认识得越深刻，就越有可能参与反腐败，反之，则可能对腐败现象视而不见。第三，对腐败的容忍度也是影响公众参与反腐意愿的重要因素。公众对腐败的容忍度与其参与反腐败的意愿成反比。第四，公众对反腐败信心的大小直接影响着他们参与反腐败的意愿。公众对反腐倡廉抱有的信心越大，他们参与反腐败的意愿也就越强烈。对反腐败失去信心的公众，是不会参与反腐活动的。第五，公众在参与反腐败活动尤其是在举报腐败现象时，受到的保护与鼓励，也会在很大程度上影响他们参与的积极性。如果公众举报时屡遭打击报复，他们参与反腐败的积极性一定会受到重创，很可能就不再敢于同腐败现象作斗争了。

(三)参与机会

当参与能力和参与意愿都具备了以后，是否存在参与机会，就显得非常重要了。公众参与反腐倡廉的机会主要取决于三个因素：政府信息公开的水平，参与渠道的畅通程度，以及对参与人的保护和鼓励。公众参与反腐败的广度(社会成员中参与的比例)和深度(参与者参与时是否充分)都有赖于社会成员了解和掌握的资讯，如果公众对其关心的问题一无所知，参与就无从谈起。政府运作越透明，信息公开水平越高，公众就越有可能获取一些监督政府及其公务人员的信息，从而具备参与反腐倡廉的条件。公众参与反腐倡廉的渠道包括信访、举报和提供腐败线索的其他途径，以及公众为反腐败工作建言献策的平台等，这些渠道是否畅通直接影响到公众参与反腐倡廉的机会。