养老保险工作几个亟待探讨的问题（3）

（四）我国调整退休年龄标准的基本路径

综合分析我国经济社会发展的大趋势，提高职工退休年龄标准是必然的。法定退休年龄标准应在劳动力供求关系和老龄化问题出现重大变化之前的2020-2030年之间规范成型。比较可行的调整路径是，先把现在各种提前退休的“口子”统一规范到法定年龄标准上来。再设定提高3~5岁的弹性退休年龄，供劳动者自主选择。进而逐渐以此为标准并争取为社会广泛接受，成为新的法定退休年龄标准。

四、关于养老服务“保障”问题

由于计划生育政策和医疗科技进步、健康水平提高等多种因素的共同作用，今后我国非常多的“421”家庭将出现一对夫妇至少要照顾4~6个老人和1~2个小孩的局面。因此越来越多的人关注、焦虑未来养老服务的“保障”问题。

（一）养老保险制度要保障参保人员退休后的基本生活

凡是参加养老保险的人员，其基本养老金是完全可以保障其退休后的基本生活水准，这是制度设计的底线标准。随着经济社会发展，养老保险还要确保离退休人员及时分享到社会发展成果，近年退休待遇“八连跳”就是“补偿”因素和“分享”因素的体现。城镇居民、农村居民养老保险制度刚刚起步，政府补贴成分较多,计发待遇标准很低，保障生活由自己积存“家底”和养老金共同承担。随着制度进一步完善和国家经济实力增长，这部分老年人口的养老金水平将会较大幅度提高；其他未参保人员，自身能力存在养老问题的，城乡低保制度要负责“兜底”解决。所以，从筹资养老来讲，我国已经有了较严密健全的制度保障，但目前的待遇差别较大，改革发展任务很重。

（二）养老服务由单位转向社会

我国已经开展了企业离退休人员移交当地社会（社区）管理服务的改革，但短期内全部移交困难很大。主要是一些大企业所在的小城市（县城）、小社区，社会管理服务能力远远低于企业的水平，目前只从破产企业离退休人员移交社区管理服务做起。城镇居民和农村农民的养老服务工作，目前仍需更多地依靠家庭，仍需用血缘亲情、传统道德、法律保护和政府支持等多种办法做好老年服务，各级政府要支持老年服务事业的快速发展。

（三）养老模式将多样并举

今后一段时间，中国养老模式将充分利用政府、企业、家庭、个人等多方面的力量，在政府支持主导下，多种模式有机结合、相互通融、相得益彰。

一是居家养老模式。我国今后仍将以居家养老为主，这是中华民族“尊老”、“孝道”最传统、最自然的养老模式。至于今后居家老人多的问题，完全可以通过社会化服务向家庭延伸得以解决。居家养老是政府投入少、社会效果好、老人幸福感最强的养老模式。政府要特别对居家养老家庭在购（建）房、医疗、生活补贴、社会化服务等方面给予更多的倾斜支持。

二是商业养老模式。这是按照市场机制运行的企业经营模式，老人可根据自身情况特别是经济实力选择不同档次的社会养老服务。居家养老的老人，也可能适应子女工作和自身情况，阶段性地选择此种养老模式。此模式正在蓬勃兴起，今后将应运而快速发展。

三是政府养老模式。这是社会保障制度的重要组成部分，孤独老人、子女无力养活的老人及其他原因无力实现居家养老的，政府要通过建设敬老院（养老院），用政府资金实行生活、医疗及养老服务全部包下来的救助保障政策，帮助其安享晚年生活。这种养老模式只能保障其基本生活、基本医疗需求，应该只限于社会特殊弱势群体。

四是自主（自助）养老模式。城乡老年人大都喜欢独立自居养老，大部分人只有在丧偶、失能、疾病缠身或临终关怀时，才需要完整的养老服务。中国乡村规划院院长李昌平提出了建设“养老村”的设想。他把“养老村”定位成介于养老院养老和居家养老之间的村社养老模式。核心是城市老人把财产优势转变为农村养老的消费优势；农民把土地、物产、生态、劳动力等优势转变为服务养老的产业优势，城乡老人享受“养老村”的生活乐趣，农村劳动力得到为老人服务的就业机会，这样一举两得，可有效解决“养老”和“三农”两大社会问题。

五、关于“碎片化、一体化”改革问题

我国社会保险制度改革是在计划体制和城乡二元结构基础上展开的，加之基层单位“摸着石头过河”，顶层设计严重滞后，新制度建设一直处在瞻前顾后、求同存异、多头兼顾、相互掣肘的艰难境地。现存制度的“碎片化”问题和今后“一体化”改革任务，都需要我们有高度清醒认识。

（一）“碎片化”问题

从社保覆盖面上讲，城乡分割问题在制度设计、建设上表现得仍很严重，特别是养老保险一个险种五种制度，相互之间转换过渡十分困难。即使在一种制度框架下，职工在不同区域转换保险关系也很困难。一种制度内部在前期后期、老人新人和行业部门单位之间的制度衔接和利益过渡也十分困难。其他四个险种的制度改革方案也是在不同时期推出的，都具有不同的历史痕迹，特别是“大锅饭”机制和职业身份、城乡差别的表现仍很普遍。

从基金统筹层次上讲，各险种、各制度在不同区域、不同群体差异很大；基金运转实行县、市、省级统筹的都有，而且调剂办法和标准差异更大；特别是条块利益共享和风险共担的科学运行机制还没有规范成型。