养老保险工作几个亟待探讨的问题（4）

从财政补助机制上讲，县、市、省、中央四级政府对如何补偿历史欠账和应对预期风险，还没有形成统一认识和规范制度。具体工作中有原则性政策，缺乏操作性措施，良性长效运行机制更无从谈起。

这些以“碎片化”为主要特征的改革问题，首先是中国国情的复杂性决定的，更是国家层面统筹改革力度不足造成的。

（二）“一体化”改革重点

今后社保制度改革必须以党的十八大精神和科学发展观为指导，以“一体化”的指导思想强化顶层设计，凝聚共识，形成合力，争取在以下几个方面取得重大突破。

一是努力向全民保障过渡。要逐步使全体国民纳入社会保障的制度之内，尽最大可能弥合各种鸿沟和差距，鼓励更多的人参保缴费，享受社会保障带来的幸福生活。这是我国走上全民共同富裕，经济社会可持续良性发展轨道的制度性安排。对于特殊问题和历史遗留问题都要放在这个大背景下进行讨论，积极推动形成社会共识。

二是积极保障参保人员自主流动。只有牢固稳定的社保关系做保障，劳动力关系才能活跃起来，劳动力才能够在城乡之间、事企之间、不同区域之间踊跃流动起来，经济社会发展才能充满生机和活力。社保制度建设必须服从服务于这个大趋势。当前亟需在国家层面加强统筹管理，以促进社会保险制度的全国统一。要综合运用各种手段，积极推开与社保各制度相匹配的其他改革，使之形成改革的合力，为完善社保制度和满足参保人员自主流动提供制度保障。

三是基金筹集、监管和增值要有新突破。要在企业、个人、政府之间找到基金统筹的科学关系；在基金监管上确保万无一失，以健全的制度取信于民；在政府对社会保障支付能力“兜底”责任上形成科学运行机制；在化解老龄化风险、控制基金贬值风险上找到有效的途径。

中华民族繁衍生息、薪火相传几千年，各个历史时期都客观存在养老问题，但各个历史时期均未因养老问题阻止历史车轮的滚滚向前。在中国特色社会主义大家庭中，老龄化带来的一系列社会问题都将得到妥善解决。