报告人:刘铁民 中国安全生产科学研究院

导读:

（一）实现从传统安全管理向现代风险管理转变。
　　现代的风险管理，首先强调过程控制，强调事先的预防，强调苗头的控制。一个地区是不是安全，不是出了多少事，关键是风险有多大。所以说，安全是风险的隶属度。事故是离散随机小概率事件，可靠性取决于对危害辨识、危险评价与风险控制，事故都可以预防。
　　（二）脆弱性是事故灾难发生最本质原因和唯一可控因素。
事故风险是可控制的，控制风险分四个步骤：一是根除危害，二是过程控制，三是培训，四是应急措施。
　　（三）安全文化是安全工作的基础和先导。
　　安全文化包括五个核心要素：一是决策能力，就是你在一个地区的经济发展和社会管理中，在重大问题上的决策能力，对于基本情况的判断。二是发展理念，在一个地区，发展模式、发展速度、发展规模是什么样的才是最合理的？是否合理的基本条件就是安全、公众的满意度，而不是GDP数值。三是价值观认同，在一个社区里所谓认同，是我们的领导、管理干部到公众都有共同的价值观，这个价值观就是安全第一、以人为本。四是我们的法制环境，就是在一个地区，法律的观念、执法的能力是否能够达到目标要求。五是公众素质，这一点非常重要。我们现在经济发展速度很快，社会管理落后于经济发展的最主要的差距就在文化上。
　　（四）加强突发事件应急准备能力建设。
　　在综合治理领域里，强化我们应对重大突发事件的能力，尤其是在最基层的第一响应能力很关键。这些年发生很多突发事件，实际上问题出在能力上，很典型的一个事件就是“1223重庆开县井喷事件”。现在应急管理有一个很大的转变，就是工作不在事件之后，而在事件之前，必须事前做制度化设计、做好沟通和准备。