湖北：高起点推进湖北城乡一体化

统筹城乡发展，是新时期的大课题，既需要有理论的创新引导，也需要有实践的勇敢突破，更需要不断研究解决重大问题，积极向前推进。

统筹城乡发展，实现城乡一体化是党中央在新的历史时期做出的重大战略决策，是破解“三农”问题的根本出路，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本要求。习近平总书记在湖北考察讲话中要求我省奋力实现跨越式发展，努力建设成为促进中部崛起重要战略支点。湖北作为农业大省，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化显得尤为重要和紧迫。

我省在全国较早开展城乡一体化试点。最近，湖北经济与社会发展研究院先后组织9个调研组，深入我省相关市州调查，形成6个专题调研报告，并在此基础上完成综合性报告，提出要“高起点推进湖北城乡一体化建设”的建议。

湖北经验

自2008年以来，我省城乡一体化建设取得了明显成效和重要经验，概括起来主要是“七个重大转变”。

一是树立“城乡统筹发展”的根本理念，实现指导思想上的重大转变。二是树立“全域规划”理念，实现规划模式的重大转变。按照“全域空间”的理念，通盘考虑和布局城市与农村的发展，明确城乡基本功能定位，合理划分功能区，科学编制完善城乡一体化发展总体规划，高标准编制城乡建设规划和土地利用、产业发展、社会事业等专项规划，搞好城乡总体规划与专项规划的有机衔接。三是树立城乡产业互促的发展理念，实现产业模式的重大转变。做大做强新型工业，引领城乡产业发展，走以“两型产业”为支撑的新型工业化路子，使工业成为带动城乡产业发展的主引擎。四是树立公共服务均等化理念，实现计划分配模式的重大转变。全省各试点市县把城乡基础设施建设一体化和公共服务均等化，作为城乡一体化的两大着力点，作为促进城乡共同繁荣的关键和提高农民国民待遇的保障。五是树立产镇融合、城镇建设多元发展理念，实现城市化模式重大转变。坚决摒弃只顾城市加快发展，不考虑农业、农村和农民问题，甚至以牺牲“三农”利益为代价的城市化发展道路，坚持统筹城乡发展，把城镇化的推进和新农村建设有机结合、把城镇化和产业发展融合，创造性地走出一条产镇融合发展之路。六是树立改革创新理念，实现体制机制的重大转变。坚持破除造成城乡分割的各种体制障碍，形成有效促进城乡协调发展的体制机制，作为推进城乡一体化的重点和难点。七是树立党政主导、上下联动、以点带面的理念，实现领导方式的重大转变。省委、省政府主要领导把推进城乡一体化工作拿在手上、列入重中之重。

面临问题

统筹城乡发展、实现城乡一体化是人类社会发展大趋势，是前所未有大创举，是新时期的大课题，既需要有理论的创新引导，也需要有实践的勇敢突破，更需要不断研究解决重大问题，积极向前推进。

我们在调查思考中认为，当前亟待研究解决影响制约我省城乡一体化发展的几个主要问题为：一是城乡一体化发展规划体系不健全，引领作用亟待发挥。二是城乡一体化建设资金筹措难，融资平台亟待健全。仅靠政府现有财力是远远不够的，而市场机制的缺陷构成了农村财力的更加缺乏。三是产业支撑尚未完全形成，规模效益亟待提高。四是基本公共服务体系不够健全，政策标准亟待衔接。五是体制机制创新瓶颈制约较多，发展环境亟待改善。

路径建议

（一）统筹规划，优化城乡一体化发展布局与空间。

坚持用科学理念指导规划制订。要站在“五位一体”全面、协调、科学发展的全局高度来统筹。要从本地各区域、各行业、各要素、各群体全面发展的全域广度来把握。要用工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步推进的全面角度和力度来谋划。做到规划制定理念新、立意高、特色明。

坚持用科学原则引导规划制定。要立足实际，聚集优势。通过规划的统筹引导，使各区域、各产业、各要素、各群体、各资源有效整合，发挥最佳效应。要差异发展，体现特色。要市场导向，要素互动。要优化布局，拓展空间。

坚持用科学方法制订规划。制订城乡一体发展规划，坚持从实际出发是基础、是前提，采用科学方法是途径、是关键。要高端设计，深入论证，科学评估，全民参与，层层把关。

坚持用科学的标准评价规划。无论是总体规划，还是专项规划、区域规划，都要立意较高，设计新颖，优势聚集，特色鲜明，层次清晰，布局合理，功能齐全，风格独特，要素互动，资源整合，空间广阔。