吴刚：增加离案工作，提高社区工作“新三率”

吴刚 中共北京市委党校教授

今天要讲的题目就是增加离案工作，提高“新三率”。社区的工作分为两块，一块是在案工作，一块是离案工作。在案工作是指在电脑前工作，在办公桌上工作，在办公室内工作，都叫在案工作，就是围案工作。离案工作是指离开电脑，离开办公桌，离开办公室，走到公共空间跟老百姓接触，做群众工作叫做离案工作。作为我们基层干部来说，作为我们社区工作者来说，应该是离案工作多 

现实来说，对很多的社区而言，社区干部都是在案工作时间多，而离案工作时间少。原因是多方面的。以往咱们社区工作的优势在哪儿？在离案工作上，但是现在不少社区工作者把注意力转向了在案工作，离案工作逐步被弱化了。去年6月份，我们在一些街道和社区做过一个问卷调查，不少居民反映说现在很难见到居委会的成员了，那么居民的这个反映值得我们反思。

居民现在不容易见到居委会的成员了，我觉得原因有多方面。比如说一个是我们现在办公环境改善了，很多的居委会办公室从平房挪到楼房当中了，也有空调，也有室内的卫生间等等，环境好了，大家谁也不愿意出去。不仅是咱们居委会，市里面的机关，区里面的机关也是如此。这是第一个原因。第二个，电脑网络的广泛使用导致了电脑依赖症，其实我就是那么一个，我讲了课，回家还要马上打开电脑，好像我今天不把电脑打开，我今天就没做什么工作，离不开电脑了。第三，上级部门布置的工作太多了，导致了大家也没时间下去。而在这种情况下，我们要强调离案工作，离开你的办公室跟群众接触。

那么而且咱们提出一个标准，离案工作有一个标准，什么标准呢？就是“新三率”，“新三率”相对于老三率而言的，“老三率”是指什么呢？大家都知道了，就是在社区开始这项活动，居民要有知晓率、参与率和满意率，这是老三率。相对而言，咱们提出一个新三率，是指什么呢？就是社区党委居委会两委成员与居民之间要有见面率、交谈率和熟知率。

你走到那边大街上，你说这个人是我们的社区居民，这你知道有见面率，那个居民走到外边，这是我们社区干部，说明见过面。还有一个就是交谈率，是见过面了，说过话吗？说不说过话很不一样，哪怕说你好，说一句，他琢磨这是谁呢？说没说过话，第三，是熟知率，是说话了，说了多少句话，熟知了吗？比如说咱们十八大安保，请你当半天志愿者能找到他的电话吗？你告诉他，他能来吗？另外他有事儿能找到你吗？“新三率”。我说的对吗？同志们，什么叫“新三率”？大家说一说。应该是我们的一个努力的方向。

一、走动式工作法

那么社区工作者要将工作平台前移，从我们办公室内移到社区的公共空间，增加跟群众的接触。那么我们现在就是离案工作比较少，是一个普遍的现象，全国的普遍现象，全国社区都如此。那么北京市近年来许多的社区党委居委会都在进行探索，敏锐的发现这个问题了，在进行探索。其中北京市朝阳区，奥运村地区办事处，南沙滩社区实施了走动式工作法，具有启发性。

那么在走动当中都做什么事儿呢？我们就看了他的记录本，密密麻麻的记录本，首次把这些事分成了三类，第一类大事儿，社区党委居委会两委成员解决不了的，要上报到街道办事处有关部门。第二类，两委成员能解决的，在这儿现场，不用上报了。第三类，都不用上报到两委成员了，居委会一个人就能够解决，或者协商一下，那个大门倒了，用一个电焊工就给焊上了。三类事儿。同志们，你们都是那个基层干部，很了解基层情况，你们说在咱们日常工作当中遇到最多的是大事儿、中事儿，还是小事儿呢？同志们。你们觉得是什么事儿比较多？

群众：小事儿多。

小事儿多，小事儿能占百分之多少，能达到百分之多少的小事儿？能达到70%以上吗？小事儿？就是大量的也都是小事儿，所以小事儿不小，要解决这些小事儿，很多小事儿就是走动当中当场解决的。我跟他们拍片之前就走过，老百姓都知道周一上午要走，他们都在那边等候着，我在往前走，后面有一个大妈就追上来了，叫那个居委会委员的名字，他说我跟你反映一件事儿，每天晚上11点钟有人踹我家门，踹一脚就跑，抓不着，好几天了，委员扭头就给他解决，一会儿就回来了，是怎么回事呢？6楼出租给夫子俩了，修自行车，很多破自行车摆到楼道里面，城管一路过，就让他给清理了，所以他生气，儿子踹她门，那么委员知道了，一下子找他爸爸去了，就不敢再踹了，如果咱们在电脑旁边工作，这个事儿就没有这个机会了。

就往前走，看到那个门洞里有一个两岁的小女孩儿笑着跑出来了，旁边有一个电动车路过，她妈很急，在楼梯上还没有下门儿呢，直叫她的名，委员上去把她抱住了，抱了几秒钟给她妈，我估计这个下回你说你当我们的志愿者吧，她就能来，你有交往了。咱们居委会跟居民不就是通过这些小事儿嘛，咱们在办公室工作，也没有查到，下回你再跟他打听，他都不知道你是谁。现在咱们北京市老旧小区，停车位都少，现在停车位涨价。很多老旧小区都安装好多停车位。我们旁边那个小区，一个停车位有三个人安装，三把地锁，拆除，公安局都得来，相当难。可以说南沙滩社区是北京唯一的一个没有安装地锁的小区，其实它也安装了十几把，但不到半个小时就拆除了，一巡视，那是新安装的，就给拆了，两天没有拆除的话他跟你理论理论就麻烦了。就像城管拆除那个违章建设一样，刚发现，打个地基你给扒了，扒了也就那么回事儿了，你这个两天没去，没看着，一下子弄一个二层楼，你说你给他扒了吗？这个难度就大了。

二、包片入户工作法

那么周一上午党委居委两委成员走动，你得看看楼门组长是不是下来了，也不能老在家呆着，平常也就是他们来走动，增加公共空间这个显示度。那么社区离案工作，其实有好几种方式，第一种方式，是在公共空间走动，就是咱们说的走动式工作法。第二种是包片入户，这个好多社区都实施了，一个委员包片200户，包片入户。但是它俩是不是一回事儿？走动式工作法和包片入户，都是离案工作，这是一样的。

（一）包片入户的困难

但是它俩本身还有区别，就是包片入户过去还挺好，平房的时候比较好，现在楼房都有防盗门，敲半天都不开门，不愿意开门，对不对同志们，入户不是那么容易了，另外还有好多双职工，小年轻的上班了，白天不在，还有就是老年人也不愿意开门，有安全的问题，所以现在不是我们想象的，你想有时间入户了，他就让你入，有的低保人员，低保家庭让咱们去，欢迎咱们，那一个月你有时间去了两三次，他也觉得好像打扰我的私生活呢。

那怎么办呢？现在是这个居住环境发生了变化。咱们可以在公共空间走动，现在城市里三多一缺，车多，人多，建筑多，公共空间缺少，没有什么公共空间，都得从那儿走，所以咱们增加一些，咱们就在那儿，咱们走，你要是有事儿找我们，我们就在这儿，每次我们都固定在这儿，这是我们的固定场所，要是没事儿，你着急上班你不用跟我们打招呼，你就走了，也不打扰你。另外我们包片入户一个人包200户吧，还有一个什么问题呢？就是你现在入户了，但是那100多户要找你找不着，就认识你，你又没来，找不着，那么我们要集中走动。

第三，要开展活动，室内活动，室外活动。像咱们燕山地区，我刚才了解到咱们有阳光小屋，你们哪个社区做的，这也挺好的，让一些居民在这儿聊天，开展活动，这也是离案工作。

第四，是社区网格化管理。在街面上查事件，是不是都乱倒垃圾了，是不是有什么问题呀，肯定你也不是说在案工作，也要离案工作。所以我们要用更多的时间开展离案工作，减少在案工作。那么要提高离案工作能力，加强社区的网格化管理。这里还有一些社区进行探索，比如说北京市西城区广外街道红莲中里社区，从2006年开始实施社区网格化管理，这个现在仍然在做。他这个社区规模比较大，那么他是在社区居委会下面以300到500户为一个单位，划分若干个网格，居委会成员带领积极分子，一些骨干去巡视。

社区网格化管理法的核心是三活，四清，五百家，三活是指社区居委会成员要准确掌握管辖区域内的情况，以及变动情况，成为本区域的活户籍、活档案、活地图，三活。活户籍，要掌握管辖区域内的人口情况，房屋所属情况，落实流动人口以及管人的工作机制，准确掌握人户分离情况，那得到现场，租房的走了，你不去你也不知道，在这儿还打电脑，写文件呢。你们也没有时间看。活档案，对各类人员数据清晰，包括低保、特困、优抚对象、老积极分子、失业下岗人员、志愿者、育龄妇女、老年人、儿童、以及养犬各种情况。一会儿那边来了，说那里有一个狗给我家孩子咬了，谁家的狗，你说在什么地点，什么颜色的，多大，你就知道，你说找谁家嘛，这个就都知道了，老百姓就知道这个人是干正事儿的。活地图，要掌握管辖区域内的地理方位，单位、楼宇、公共设施，包括井盖、运动器材、垃圾桶、绿地、医疗站、废品回收站、便民站、消防栓。这边着火了，救火车来了，在哪儿供水啊？我知道。哪儿有消防栓，我们什么都知道。这个老百姓拥护我们，放心，我们是一个好管家。

四清，每个社区居委会成员要对管辖区域内的四大情况掌握到位，做到家庭情况清，人员类别清，区域设施清，隐患矛盾清。隐患矛盾，这8月份了，好多空调纠纷，晚上12点、1点钟开空调，正好空调吧，安装到人家那边去了，会出现点问题，所以在这个之前，比如说6月份咱们就发通知了，我看咱们房山有一些社区发通知了，就是你赶紧看一下你家的空调，如果实在是修不了你到我们居委会来，我们给你找人，有的是机座坏了。500家，通过入户走访联系群众，解决群众困难，及时化解矛盾，达到进百家门，知百家情，结百家亲，解百家难，暖百家心，这也是离案工作，它是侧重在离案工作上，准确掌握涉及到各方面的情况。