创新制度源头防腐（2）

从大量违纪违法案件的特点来看，关键岗位干部特别是领导干部是行贿者的主要进攻对象。针对这一状况，我省推出了党政主要领导向纪委全委会述廉制度，既发挥了纪委委员的监督职能，也促使领导干部廉洁自律，切实履行党风廉政建设第一责任人的职责。

查办案件是惩治腐败的重要手段，是惩治和预防腐败体系的重要组成部分，快速有效地查办案件既需要办案人员的认真负责，更需要办案体制机制的完善作为保障。我省在分析了乡镇办案实际后，在全省推出乡镇办案协作区制度，有效解决了乡镇纪委办案力量不足、办案质量不高等问题。在全省推行查办案件工作年度考评制度，对案件线索初核、办案质量、办案安全等实行量化考评，提高了纪检监察机关查办案件的质量和水平。

反腐倡廉建设必须从教育抓起。我省以加强领导干部教育为先导，不断完善相关制度，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。在全省推出领导干部任前廉政法规考试制度，有效解决了一些领导干部党纪政纪法纪知识缺乏、反腐倡廉意识和法纪观念淡薄的问题，并把廉政教育贯穿到了领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程，形成了领导干部任前“考廉”、任时“话廉”、任后“述廉”制度链，增强了廉政教育刚性约束，达到了以考促学、以考促用的目的。

“预则立，不预则废。”解决体制机制问题，杜绝制度漏洞，加强管理，预防腐败行为的发生，是反腐倡廉的治本所在。预防既要全面又要有针对性，为此，我省推出了廉政风险管理防控制度，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，通过廉政风险排查和评估，确定廉政风险点及其风险等级，加强教育、完善制度、强化监督，有效防范和控制了不廉洁行为的发生。

防止权力滥用、以权谋私等腐败行为的发生，就要对权力进行有效监督，通过监督制度使权力决策、权力实施规范、公开、公正，使权力在阳光下运行。村级组织由于特殊的社会环境，村干部的权力往往缺乏监督，为此，我省推出了村民监督委员会制度，通过完善民主选举、明确职责权限、规范监督程序、强化内部管理，健全了对村级权力结构合理配置的制度框架，解决了对村干部监督不力的问题。这一制度最初在澄城县杨家陇村萌芽，后经完善提高，在全省推广，已成为规范监督村级权力的有效途径。

在信息技术迅猛发展的今天，穿上科技外衣的制度，将不再是看不见摸不着的“软件”，而是实实在在的“硬件”。我省推出的电子化政府采购制度，不仅提高了政府采购工作效率，而且有效地解决了政府采购中存在的运行不透明、暗箱操作等问题，保证了采购过程的公开透明。

（作者单位：陕西省纪律检查委员会）