世界视野下的中国特色城乡一体化道路（2）

坚持生态文明的科学发展

从美国等国家的发展实践看，城乡一体化发展必须是注重资源节约、生态文明的科学发展之路。20世纪中叶开始，由于城市中心人口过多过快增长，企业过度聚集，城市中心环境不断恶化。于是，在之后将近半个世纪内，美国大量人口转移到城市郊区。统计显示，尽管城市市区人口占全国人口的比重从50.9%上升到77.4%，而城市中心区人口占市区的比重则从61.0%下降到 40.3%。郊区化让美国付出了巨大的资源和环境代价。人均能源消耗为欧盟的2~3倍，人均汽油消耗为世界平均水平的5倍。

从发展的现实情况来看，我国目前的发展方式依旧是高能耗、高投入、高成本、低效率、低产出、低科技的发展模式，这一点在农村也一样存在，只不过因为农村发展的落后倒逼了农村的生态暂时性保护，其实质不是保护而是还没有进入开发序列。因此，在我们的城乡一体化发展道路上，必须坚持科学规划、理性发展，不走重复路，尤其不走先污染再治理的老路，推动以循环经济和低碳经济为基本内容的，以环境友好和资源友好为基本特征的生态经济发展模式，在农村要实现边开发边保护，宁可牺牲粗放速度也不要牺牲生态质量，及时治理各种污染，建设青山绿水的花园式新农村。

发挥民间力量的作用

从日本、法国和挪威等国家的发展来看，城乡一体化要充分发挥社会组织和民间力量，推动城乡一体化的发展自觉。如：在日本，政府就大力发展农业协会。农协提供的服务涉及农户生产生活的各方面，甚至很多地方取代政府承担了提供公共服务的职能，为提高农业劳动生产率、提高农民生活质量发挥了积极作用。在挪威，城乡矛盾曾经很大、社会不和谐，但这种情况随着农民成立非政府组织进入议会占据 15%的席位之后不断改变。挪威农民在政府有了“自己人”，利益诉求渠道马上畅通，农民有了发展的话语权，城乡矛盾也很快得到了解决。

作为一个地域差异很大的发展中国家，中国的城乡一体化发展更需要重视社会组织和民间力量，用最接近发展现实的好做法与好经验，促进城乡一体化的主动性、自觉性。并且这一过程也是发展基层民主，推动科学决策的有效途径。

走不断改革的自我创新之路

从世界发达国家的城乡一体化实践中，我们可以看到每个国家都在发展的过程，不断突破原有发展模式，依照客观规律和发展目标，不断进行改革的自我创新之路。就中国来看，从改革的角度说，“十二五”乃至今后更长一个时期，是全面建成小康社会的关键时期，而小康社会的全面建成离不开城乡一体化发展，为此要积极创造出有利于城乡一体化发展的环境，这就需要打好体制改革的攻坚战，消除不利于城乡一体化发展的各种条条框框。而打攻坚战，就要有打攻坚战的样子，不能说说而已，不能久拖不决，更不能纸上谈兵。从目前看，至少要做到以下四点：一要有坚定的决心和信心；二要有明确的攻坚目标；三要有明确的战略部署；四要有专门的前线指挥部。