深化国企改革意见成形 顶层设计瞄准产权多元化（2）

2010年5月，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》颁布，旨在鼓励民营资本进入一些垄断行业。此意见也被称为“新36条”。2012年5月，国务院常务会议提出11项举措确保增长，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。 

“未来，我国油气管道体制改革方向应是进一步破除垄断，向社会资本放开，因此中石油此举也可视为是对未来这种管道体制变动所作出的适应性、预防性调整。”中国石油大学天然气问题专家刘毅军指出，但在放开过程中也需兼顾效率，要考虑管道运营所需要的专业经验。

引资共建到利益分享 

600亿资金的引入并非中石油在重大项目上第一次“与民分利”。早在2011年中石油股东大会间隙，时任中石油集团董事长的蒋洁敏就曾对媒体表示，中石油对于管道建设持开放性态度，意欲引入战略性投资者，包括各种所有制公司，也肯定包括民营企业。

果不其然，在蒋洁敏此番话落地一周后，中石油宣布，将引入全国社保基金、国联基金、宝钢集团参股，为西气东输三线积蓄资金支持。而国联基金背后则有民间资本——雅戈尔的参股。2012年11月，雅戈尔出资30亿元认购了国联基金30%的出资份额。 

西三线工程主要包括一条干线、五条支干线、三条支线，全长5000多公里，途经新疆、甘肃、宁夏等10个省、自治区，设计输量每年300亿立方米，预计2015年全线投产。

过去，西气东输工程项目投资全部都由中石油自有资金出资。此前，西气东输一线总投资额1200亿元，西气东输二线总投资达2500亿元，而西三线的投资规模据初步估算将达到1160亿元。

中石油表示，此次西三线项目不仅引入了大量民营企业的资金，还吸引了中国工商银行募集的私人理财资金进入。除西三线工程外，今后中石油重点工程项目都会向包括民企在内的战略投资者开放。 

业内人士称，与在西气东输三线项目上的引资不同的是，此次与泰康资产及国联基金的合资更像是中石油拿出旗下部分成熟资产与社会资本进行利益分享。

但刘毅军也指出，西部管道资产作为中石油整体天然气管网的一部分，并非独立运行，未来合资公司的经营情况还需进一步评估观察。“管道资产的盈利能力一般考虑两个因素：一是整体管网的输送能力；二是管网建成年限。若是老旧管网，每年还要投入不少改造、维修费用。”他称。

八种方式推进国企产权多元化 

有国资委人士将中国石油的这次合资行为称为国企产权多元化的样本。“引入金融资本作为国家重大项目的战略投资者，是未来国企改制，实现国企产权多元化的重要方式。”李保民表示，未来国资委将在这方面做重点对接。他认为，只有如此，才能解决国家重大项目的资金问题。

中石油在其公告中也对合资方的战投身份做了着重描述。根据协议，中石油管道联合有限公司的三位股东在成立十年内将保持稳定，不通过股权转让或者其他方式退出合资公司。十年期满后，泰康资产及国联基金可选择退出，但接盘者被指定为中石油或其认可的第三方。上述合资条款显示，泰康资产及国联基金首先应保证合作的稳定性，十年后的退出方式约定也显现出国资一方在重大项目公司中的话语权。中国石油在公告中直言，引入保险、产业基金等外部战略投资者，可满足公司建设发展资金需求，有效控制投资规模，促进公司可持续稳定发展。

虽然金融资产参股国家重大项目是国企产权多元化中最重要的一种形式，但绝不是全部。李保民透露，在已经成形的《深化国有企业改革指导意见》中，国企产权多元化将成为未来国企改制的一大重点。其主要形式包括：吸引非国有经济主体参股；吸引外资外商；引进包括社保基金、险资、公积金、企业年金在内的金融资本参股国家重大项目；鼓励和发展生产要素（包括：专利、技术、经营、管理、信息等）的作价入股；允许职工的个人投资入股；允许经营管理者持股，包括期权激励甚至MBO；发展职工持股会、职工持股计划；鼓励公有产权之间互相交叉持股，包括国家和地方、金融企业和实业企业。