破解当前信访工作难局

沈阳市公安局曾经的一次“大接访”，众多上访群众等待反映问题。

2011～2013年，由笔者担任主要组织者之一的课题组在全国进行了持续调研，同各级与信访相关的众多实务工作者以及访民进行座谈。通过实地调研，结合长期以来的观测研究，对当前信访工作做如下分析和建议。

当前信访矛盾的特点

我国经济建设已取得重大成果，但社会事业发展未能与之俱进，经济发展成果未能完全惠及最广大的人民群众，民生工程欠账多。一些地方政府为片面发展经济而强征、强拆，为招商引资而牺牲环境，国企改制造就了大量困难下岗职工，加剧了社会矛盾。

信访矛盾主要表现为信访民众与行政机关及具有公共管理职能的机构及其工作人员之间的矛盾。这里并非仅指直接发生在干部和群众之间的矛盾；很多时候，群众之间的私人纠纷，在经政府（司法机关）介入后，往往会因政府处置不公、不及时、不到位，或民众不相信政府而转化为新的次生干群矛盾（信访矛盾）。

当前信访矛盾多为经济矛盾，此类矛盾多数源于上访人认为自身经济利益受到政府的侵占而产生。这表明，当前日益增多的社会矛盾远没有激化为政治对抗程度，但数量极多的经济利益类上访背后，隐含着对地方政府的巨大不满，应引起警惕。

原生信访矛盾主要是由政策失灵所致。在转型过程中过多依赖政策调整而诱发众多原生信访矛盾：一是政策本身不周全，如失地农民的社会保障问题；二是因政策前后脱节而引发历史遗留问题；三是面对新问题，政策未能及时跟上，导致政策真空；四是执行政策的伸缩性导致分配不公现象发生；五是由于各级政府落实政策出现偏差。