全面认识与把握我国经济发展走势（2）

释放消费需求的巨大潜力，亟待改革收入分配制度，调整收入分配结构。2012年，我国的居民消费率只有33.8%，比“六五”时期53%的水平下降了19个百分点。提高居民消费率，扩大消费对经济增长的拉动作用潜力巨大。关键在于深化收入分配制度改革，提高居民特别是中低收入者的购买力。当前扩大消费的重点仍是住房和汽车，这是其他领域的消费难以替代的。扩大住房消费必须从增加供给入手，而不能限制购房需求。抑制城镇住房价格上涨，应当增加住房建设用地供给，打破城市与周边地区之间、城区与郊区之间的行政壁垒和市场分割状态，并通过大容量的快速轨道交通，把城市与周边地区、市区与郊区连接起来。只有用改革的办法才能找到抑制房价、扩大住房消费的良方，同时也能有效拉动城乡和区域一体化发展。我国正处于汽车进入家庭的黄金发展期。2011年我国每百户汽车拥有量仅为19辆，发达国家一般为150辆。我国居民消费正处于由生存型消费向发展型、享受型消费升级的阶段，处理好这一过程中面临的各种新矛盾，就能为经济增长不断注入新的动力。

释放就业需求的巨大潜力，亟待全面推开“营改增”的税制改革，为第三产业发展创造良好的政策环境。我国第三产业就业比重仅为36%，全球平均水平为62%，发展中国家的平均水平为50%。如果能将第三产业就业比重提高到发展中国家的平均水平，可新增就业岗位1.1亿个。释放第三产业就业需求的巨大潜力，必须加快推进“营改增”的税制改革。同时，在用地用电用水价格上，对第三产业与第二产业要一视同仁。第三产业集中了大量的小型微型企业和个体户，目前对小微企业和个体户的税收起征点为月销售额2万元。如果按销售利润率10%来计算，月纯收入仅2000元，比个人所得税起征点月收入3500元还要低1500元，显然起征点偏低，这不利于创业、放水养鱼、培植财源。要继续深化改革，从而为第三产业的发展创造良好的政策环境。

释放劳动力供给的巨大潜力，亟待改革城乡管理体制，推动农业劳动力向非农产业转移。我国农业劳动力尚有2.8亿人，耕种着18亿亩耕地，平均每个劳动力仅能种6.4亩地。以现有的机械化条件，平原旱作粮食种植，一个劳动力可以种几千亩；水田稻谷种植，一个劳动力能种几百亩。通过土地经营权有偿转让，使之向合作社、家庭农场和农业公司集中，发展现代化农业，不仅可以吸引高素质的劳动力从事农业，而且可以进一步把大批劳动力从土地上解放出来，为二三产业提供劳动力资源。未来十几年，如果能够再转移出1亿多农业劳动力，对提高农业劳动生产率、缩小城乡居民收入差距，将起到关键性作用。

释放自主创新的巨大潜力，亟待深化科技、教育体制改革，建立创新激励机制和成果转化机制。从党的十七大提出把自主创新作为国家发展战略的核心以来，科研投入大幅度增加，科研成果开始成批涌现。民营企业申请的技术专利已占全部专利申请量的67%，成为自主创新的主力军。目前，仍有两个领域创新的潜力有待发挥。一是国有企业，二是大学。在国资委发布的《关于发挥国有企业在自主创新中的骨干和带动作用的若干意见》中，第一次提出将国有企业技术创新成果的价值列入对国有资产保值增值考核的范围，这将对建立国有企业技术创新的激励机制产生重要影响。大学拥有科技创新的大量优质资源，应建立优胜劣汰机制，努力使大学成为科技创新与培养创新型人才的基地。

释放资本的巨大潜力，亟待改革金融体制，提高资本的配置效率和投入产出率。我国资本存量很大。但由于金融体制改革滞后，资本流动性差，资金供给主要集中于大企业、大中城市、沿海地区和国家重点项目，小微企业、农村、中西部地区和民营经济获得资金支持较少，严重制约了经济的协调发展。根本原因在于金融领域尚未形成充分竞争的市场，缺乏足够多的民营竞争主体参与。据统计，全国268家最大的制造企业创利不及5家银行的57%，银行业的利润率远远高于社会平均资金利润率，根源也在于银行业缺乏充分竞争。因此，金融体制改革应从放宽准入入手。与此相应，必须建立地方性金融监管机构，建立存款保险和贷款担保制度。在这3项改革完成之后，才能实行利率的市场化。如果在没有推出这3项改革的情况下，率先实施利率市场化，必然出现垄断企业的寻租行为。近1年多来非银行贷款融资在全社会融资总规模中的比重上升，银行表外业务规模膨胀，孕育着一定的金融风险。

释放土地利用的巨大潜力，亟待推进农村土地制度改革，使农户对土地的用益物权成为财产性收入的重要来源。我国村庄和小城镇占地17万平方公里，人均占地是城市的3.5倍。经验证明，通过宅基地整理，可节约土地50%以上。关键在于改革农村土地制度，落实农户对宅基地的用益物权。

释放以上结构转换和生产要素的巨大潜力，不仅对近期稳增长能够发挥重要作用，而且对未来20年经济的持续增长和跨入高收入国家行列，将起到强有力的支撑作用。