北京：从中外国情看福利模式的新选择

我国民生建设的目标是要建设什么样的社会，到目前为止还没有一个明确的概念。从社会发展的一般趋势看，从发达国家的普遍经验看，我认为，现在还找不到比“福利社会”更恰当的概念。但必须明确，我们所要建设的“福利社会”是“中国特色福利社会”,是一种制度创新、体制创新、理论创新，是立足于我国国情、依据中国经验、遵循中国道路进行的福利模式新选择，不应该也用不着照搬西方国家的福利模式。

首先，西方发达国家在世界上首先创造了“福利国家”模式，后来者需要学习和借鉴，甚至希望模仿先行者成功的经验，这也是很自然的，但问题是福利模式与经济发展模式、技术发展模式、生态和环境保护模式等等有所不同。虽然那些领域也很复杂，影响因素也很多，但比较而言，福利问题除了受到各种客观外在因素影响外，更多地受到主观因素、心理因素、文化因素的影响。

一个好的福利模式应该是最适合它所面对的人的特点的模式。我们讲以人为本，在福利问题上尤其要重视人的感受。比方说，同样是劳动，如果是强迫劳动，会感到很痛苦；如果是自愿的享受型的劳动，即便是累得大汗淋漓，也感到很愉悦。我们在当前阶段所关注的福利还主要是生活保障、看病、上学之类的基本需求，将来这些需求都不成问题了，人们就会更在乎自身价值的实现、自我才能的展现、自身意愿的满足、生活环境的赏心悦目，所谓“天人合一”的那种境界。也许到那时，所谓社会福利的真正要义、丰富内涵才能充分展现出来—福利模式是人的一种满意的和理想的存在方式和生活状态—在这种模式下，人们感到安全、感到惬意、感到振奋、感到幸福，能够体验到生命的价值、生活的意义、社会的可意。打个比方，选择经济的、技术的、生态的模式，好比是选择火车一类的公共交通工具，只要是安全、快速、好用、舒适就可以了；而选择福利模式好比是选择衣服、鞋帽，还必须合身、合意。这是从福利模式的特性而言的，是首先要考虑的。

其次，从实践效果看，发达国家的福利模式，有成功的地方，也有严重的缺陷。它们经过长期的探索，特别是吸取了最近几十年的经验教训，纷纷都在进行艰巨的福利改革。人家自己都在改革，我们何必去照搬呢？我们即使要学习，也要有分析地学、历史地学，看到它们的昨天、今天和未来的趋势。

福利国家模式原来标榜的就是高税收、高福利，但其实这是表现，不是制度的实质。实质是责任单一化、机制刚性化。正是由于制度机制的缺陷，致使高税收、高福利带来了高负债率、高失业率。现在看来已经出了很大的问题，主要是南欧的一些国家危机比较严重。这就警示我们，将来我们的人均收入水平较高了，是不是要照搬欧洲现在的高福利制度呢？也不行。我们要想办法让我们的福利制度既能够普惠，体现公平，又能够保持社会发展的活力。这两个方面，我们要兼得，不能光提高福利，把经济负担搞得很大，许多人没有很高的就业积极性。所以习近平同志说的一句话非常关键：“人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳动来创造的。”只是对于没有劳动能力的人，主要是儿童、老人、残疾人等，社会才免费提供福利。这些福利的来源也只能是劳动的人们创造的。因此，我们不能够脱离开劳动的创造，脱离开经济的发展，空谈福利。超过经济承受能力的所谓“高福利”将来也不是我们的选项。