丁元竹：全面深化改革的总目标、重点与举措（4）

（二）改革的重点和核心

我们这个改革不是面面俱到，当然了要考虑其它方面配套，但是重点是经济体制改革，经济体制改革的核心是解决好政府和市场的关系。怎么来解决好政府和市场关系？这次有一个明确表述，要发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府的作用。也就是说过去我们讲叫基础性作用，这次讲决定性，实际提升了市场在配置资源、在经济运行中更加重要的作用。换句话说，我们过去讲我们要改革怎么改？坚持社会主义市场经济改革的方向，社会主义市场经济改革在这次更体现为发挥市场决定性作用，意味着我们要进一步改革大家关心的问题。

核心问题是处理好政府和市场的关系，在总目标下规定了6大主线，6大主线也是非常清晰，这6大主线确保这个改革的方向非常明确。

1.经济体制改革要紧紧围绕着发挥市场在配置资源中的决定性作用来进行改，不能离开这个主线，这个前面介绍了。

2.政治体制改革紧紧围绕党的领导、人民群众当家作主和依法治国这个主线来改。

3.文化体制改革紧紧围绕着建设建立和完善社会主义核心价值体系和建设文化强国这样一个目标去改。

4.社会体制改革要紧紧围绕着保障和改善民生，比如教育、医疗、社会保障、社会治理等来改。

5.生态文明制度改革要围绕着美丽中国的建设，如何把中国生态环境建设得更宜人、老百姓更适合生活来改。

6.党的建设制度改革紧紧围绕党如何来领导社会经济发展，就是提高党的执政水平、依法执政水平来改，提高党在新历史时期领导社会主义现代化的能力来改。

（三）改革的预期目标

这个预期目标是说到2020年，跟全面建成小康社会的实现、建成小康社会目标一致，就是通过改革到2020年在重要领域和关键环节的改革上取得决定性的进展。重要领域我理解大家关注的像土地、户籍、国有企业、中央和地方的关系这些重要领域、关键环节取得决定性成果，形成体系完备、运行有效的体系，使各个方面制度更成熟。

但是发展过程中会遇到一些新问题，所以改革是发展永无止境，改革永无止境。我们要理解改革不是一个国家事情，所有国家在改革，包括美国、英国在改革。

三、  全面深化改革的重点

（一）坚持和完善基本经济制度

这个基本经济制度党的十八大报告表述为以公有制为基础，多种所有制并存的基本经济制度。这次我们表述为公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度。但是有个重要表述，公有制和私有制、非公经济都是社会主义市场经济重要组成部分和社会发展的重要基础，这是过去没有讲的。

我们国家为什么要把非公经济让它进一步完善，进一步摆在重要位置？大家看这个表我们就非常清楚。到去年年底非公经济在整个国内生产总值中的所有制构成占60%，就是全国国民经济国有经济占40%，非公经济占60%。什么是市场？市场是明晰产权、公平竞争、发挥价格在配置资源中的作用，所以这么大一个体量。非公经济从业人员在整个我们国家城镇从业人员占75%，城镇从业人员75%在非公经济部门工作。我们每年新增劳动力95%的让非公经济部门吸收，真正的被政府机构、国有企业、企事业单位吸纳只占5%。非公经济无论在经济规模、在就业方面都发挥着重要甚至是非常重要的作用。

当然了在具体执行这个政策过程中，如何在税收、在信贷、在土地以及在各种重要领域、重要行业的准入方面让非公经济和国有经济进行公平竞争，这个还需要一些具体政策具体落实。

（二）加快完善现代市场体系

现代市场体系要建立统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在配置资源的决定性作用更好发挥出来。我们讲市场配置资源决定性作用，这个作用需要一个环境。这个环境是什么？就是统一开放、竞争有序。完善现代市场体系包括价格体系，包括其它体系的完善，都遇到这个问题，要加快现代市场体系建设，使市场在配置资源基础性作用真正发挥出来，换句话说更高发挥效率的作用。