供给贡献将促进世界经济发展

根据三季度世界各国经济的表现，国际货币基金组织(IMF)在最新的《世界经济展望》中，对全球经济预期悲观。目前世界主要国家的经济确实都存在着深层次的问题，最重要的就是对供给贡献的忽视。长期以来，拉动经济增长的“三驾马车”：投资、消费、出口的地位在人们心中的地位已经根深蒂固，但是在长期政策刺激之下这“三驾马车”却依旧显得“无精打采”，说明一定有共性的因素在发挥作用。全面审视后发现，“三驾马车”背后的标签是“需求拉动”。在“需求拉动”失效的情况下，提升供给的贡献便成为必然之路，从三季度世界经济发展看，世界主要国家都经历着这样的转变。

美国经济的深层次问题映射出重视供给贡献的必要性

2013年第三季度，美国发生了两件影响本国经济和世界经济的大事，一是美联储意外做出QE“不退出”的决定，二是美国上演的为期16天的政府关门闹剧。这两件事折射出美国货币政策、财政政策的调整和推行都举步维艰。

1.货币政策的方向需纠正

9月19日美联储发布了QE“不退出”的声明，与6月份释放的信号相左，其“出尔反尔”的背后隐藏的是美国经济的复苏仍然脆弱，货币当局左右为难的现实。

美联储对于美国经济的终极使命是充分就业和维持物价稳定，其任何政策的出台和调整都不会偏离这两个方向，QE也是一样，政策不退出说明现实距离这两个目标还远。其充分就业目标显然是强调需求，其理论基础是凯恩斯的国民收入均衡理论，即通过经济政策调整总需求使之达到充分就业状态，进而实现国民收入均衡。然而，需要注意到，这一观点所隐含的假设是总供给不变，但实际上在长期中供给是变化的，那么经济政策调节的重点放在总需求方面就站不住脚了。既然以调整需求为主的政策方向存在问题，纠正的办法就是扭转方向，着力提升供给贡献。

2.财政政策的强度需调减

从9月20日开始至30日，美国两党因预算分歧进行反复谈判未果，部分政府部门被迫停止运转，直至联邦政府获得临时拨款，公共债务上限得以调高，这场闹剧才宣告结束。政府关门反映出美国社会对宽松财政政策的两种态度，一种是维持宽松财政政策以确保在短期内帮助降低失业率、提振经济增长，一种是收紧财政政策以遏制大幅飙升的债务率，降低债务风险。

近期，两种态度的交锋集中的两处：“奥巴马医改”和提高债务上限。前者的本质是扩大社会安全网覆盖面，后者的原因是美国公共债务急速增加，均说明其财政政策是以刺激需求为主。实践证明，在这个方向上的财政政策已经很难前行了，因为政府获得的只是临时拨款，债务上限只是暂时提高，一定要在新的期限结束前，将财政政策的强度调减，唯一可行的方案是实质性地削减政府支出，并将支持经济增长的扩张性财政政策手段调整为减税，通过减税刺激供给，调减其财政政策的强度，以供给贡献逐渐取代需求拉动。

供给贡献对于其他国家同样重要

综观各国应对国际金融危机的财政和货币政策，基本上都像美国一样面向需求拉动，因为针对需求施策见效快、效果明显。以美欧日为代表的发达国家大多陷入了政策失效的困境，其原因也主要是单方面关注需求拉动，而忽视了供给贡献。

三季度欧元区的经济活动开始复苏，但复苏势头并不强劲，且处于波动之中，且失业率仍高达12%，债务仍然居高不下，说明其经济复苏势头不具有长期性。有的经济学家建议各成员国调整内部政策，但是没有给出具体路径的建议，我们认为，其关键仍是收缩用在需求上的力量，增加对供给贡献的促进。日本则喜忧参半，在通货紧缩好转、企业信心恢复的同时，贸易逆差、失业情况严峻，只能选择维持超宽松货币政策不变。事实上，如果从供给的角度切入来解决这一问题，或许是一个好的尝试。

新兴和发展中国家则要面对庞大的债务和赤字以及美国QE不退出后迅速涌入的热钱。这些国家国内经济正在高速发展，很难通过调节需求来治理流动性推升的通货膨胀，必须从调整供给入手。另外，这些国家经济容易受到发达国家的影响，必须在完善相关制度的同时提升政府运用宏观经济政策的调控能力，这就需要改变单方面影响需求的做法，同时从需求和供给两方面做大做强，不留短板。

对供给贡献的重视逐渐进入实践和理论层面

供给贡献的提升包括哪些方面？借用供给学派的观点，当前可有效提升供给贡献的方法有：减少政府干预，增强市场的活力；通过减税刺激投资，增加供给；大规模削减福利开支，提高私人的投资能力；维持货币供给的稳定性，反对通货膨胀；通过产业规则和贸易政策纠正市场失灵，鼓励产业调整和升级；重视智力资本，提高劳动供给的质量。对照这些方面，我们可以欣喜地看到，在世界范围内，虽然提升供给贡献还未正式进入政策层面，但从实践和理论的发展看，对供给贡献的重视已经逐渐显现。

首先，供给对美日两国的贡献已经“在路上”。2011年底，美国制造商协会提出美国制造业复兴的四大目标，近两年美国政府竭尽全力使制造业回流。同时，美国开始重视培养经济增长新的驱动力量，重视构建新兴产业与传统产业之间的联系机制，在新产品、新工艺、新工序以及能源成本、物流成本、信息成本和生产组织模式上推进基础创新。日本在经济改革方面提出2020年前吸引FDI和农产品出口实现翻番，力争到2015年将财政赤字减少至2010年的一半等目标，具体措施包括设立国家战略特区、向企业提供税收优惠、推广行业整合等。

其次，其他国家的一些措施明显有助于提升供给贡献。例如，9月30日英国政府对福利政策进行调整：针对20万名失业逾两年的民众，强制要求其中的1/3每周完成30小时社会服务，否则他们将失去4周补助，再犯者将失去3个月的补助，这一调整有助于增加劳动力供给。韩国政府提出计划将于2014年和2015年分两个阶段在全国九个地区划定尖端产业园区，并在已有的25个产业园区内进行现代化整修工程，以提高国内产业园区的国际竞争力，还计划大幅放宽环保投资行政限制措施，以吸引对发电、石油化学工业等领域的投资。

事实上，对供给贡献的重视程度最高的当数中国。首先，面对经济下行压力，政府坚持稳增长、调结构、促改革，取消和下放了200多项行政审批事项，坚持不扩大赤字，通过盘活存量、用好增量来支持实体经济发展和结构调整。其次，实施结构性减税，扩大“营改增”试点范围，对小微企业实行税收优惠。第三，压缩行政开支，加快支出进度；发展混合所有制经济，放宽市场准入，引导民间投资增长。第四，既不放松也不收紧银根，推动利率市场化进程，通过加强监管和规范发展化解财政金融领域的潜在风险。第五，着眼转型升级，加快实施创新驱动发展战略；加速贸易投资谈判，在上海建立自由贸易试验区。第六，坚持以人为本的理念，加大对教育和职业培训的投资，扩大社会保障范围，形成经济增长的内生力量，打造中国经济升级版。

 作者单位：中共海口市委党校