探析三中全会与教育改革（2）

“管办评分离”，让学校自主起来

办学体制改革和管理体制改革是教育改革系统工程的重要组成部分，也是优化教育资源配置，提高教育资源利用率的有效途径，更是教育改革进入“深水区”之后的重点和难点。

“高等教育改革发展到今天，我们愈来愈深刻认识到，制度创新是关键。”董奇认为，创新体制机制，加快建设中国特色现代大学制度，是高等教育改革和发展的必由之路。此次《决定》指出，深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。这意味着，高校在治理结构、人才培养、招生改革、就业机制等方面将发生深刻的变革。

“要以教育管理方式、教育治理方式创新引领教育发展方式创新。”杨银付认为，在教育管理方式上，管、办、评分离就是要构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的教育发展新格局。

杨银付说，在“管办评分离”中，管理的改革和创新是上游，是基础性的。它之所以重要，是因为管理上的放权，将为办学和评价的创新提供空间，牵一发而动全身。而管理方式转变的核心要求，就是由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理、由办教育向管教育转变、由管理向服务转变。“这就要建立健全教育决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，还要健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。”

越是推动改革的时刻，越是需要良好的宽松的舆论环境，越是需要进一步让全社会了解和理解改革的复杂性、长期性和艰巨性。几位专家都强调，由于教育是培养人的事业，决定了教育改革也必然是渐进式改革，不能有大起大落，更不可用“休克疗法”，不能“只管起飞，不管降落”，也不能只是“看上去很美”，而是需要适合的、管用的、配套的综合改革。