中国“补课”周边外交安全短板（2）

争夺经济规则的制定权

《南风窗》：中国现在积极推动RCEP（区域全面经济伙伴关系），有评论认为中国对TPP谈判在美国主导下制订地区贸易、投资规则怀有危机感，试图通过打造RCEP予以抗衡。这是否表明亚太地区的经济主导权之争进入了一个新的阶段，其中又裹挟着复杂的安全竞争？

周方银：当前亚太地区经济合作的核心是争夺经济规则的制定权。美国推动TPP具有较为明确的政治目的，就是把反对中国、跟中国对立的力量全部笼络起来，利用美国在政治、经济、安全领域的优势，发动和借用本地区的经济力量，修改和废除亚太地区原来的经济规则，重新制定新的规则。从TPP的建设过程看，它有明显不符合经济考虑的地方。因为TPP是一个非常严格而高标准的区域经济协议，如果仅仅从经济上考量，美国应该是寻找那些最接近TPP内涵要求的经济体谈判，但美国现在在TPP吸纳对象的选择上，不是根据对方的经济条件，而是在很大程度上根据关系的亲疏远近以及在战略上的利用价值来考虑。

从区域合作的角度看，无论是“10+3”还是“10+6”，中国和东盟在其中都占有很大的影响力，美国对“10+X”的既定模式是不满意的，如果任由这样的经济合作模式发展的话，中国和东盟的关系会越来越紧密。尤其是中国与东盟的自贸区，对中国与东盟的经济联系起到了很大的推动作用。

在原有的区域经济合作模式下，随着时间的推移，中国在本地区的经济领域具有越来越大的影响力。当前，中国已经成为周边大多数国家以及东盟的最大贸易伙伴。美国在亚太地区的5个盟国除菲律宾外，最大的贸易伙伴也都是中国。这种趋势继续发展下去，是美国并不希望看到的局面。在这种情况下，美国试图把一些在政治、安全上较为支持它的国家都笼络起来，把中国排除在外，制定另外一套经济规则，以达到在经济合作领域将中国边缘化的效果。应该说，美国的这一做法取得了一定程度的成功。

区域经济合作中被排除在外，特别是完全丧失对区域经济合作的规则制定权，这也是中国较为担心的一种局面。我们现在即使不加入TPP，也在努力提高自身经济行为的标准，这样，当有一天中国准备加入TPP时，就不会感到那么困难，短期内要承受的代价就不会那么大。上海自由贸易试验区，在一定程度上也可以推动中国经济发生某些方面的转变，进一步增强中国经济对国际经济形势变化的适应力。

在TPP的压力下，东盟也感到颇为紧张。现在东盟十国里，参与TPP谈判的有新加坡、文莱、马来西亚、越南等几个国家，这一态势会在客观上把东盟分成两类国家—TPP的成员国和非成员国。由此导致的结果，会削弱东盟的凝聚力，及其在经济上的统一性。为了提升凝聚力，东盟发起了RCEP，这也获得了中国的支持。对中国来说，RCEP可以在一定程度上缓冲TPP带来的冲击，避免中国在地区经济合作中陷入孤立。未来亚太地区经济合作的面貌，一个重要的方面，取决于不同的经济合作机制，哪一个推进得更快，效果更好。RCEP和TPP谁走得快，亚太地区的经济规则将有很大的不同。

在这个过程中，总体来说日本的处境相对有利，日本作为世界第三大经济体，是美国、东盟、中国在区域经济合作中都要争取的潜在对象，日本倒向哪一边，剩下的另一方就会备感压力。但从长期来说，只要中国保持住经济增长的势头，问题都不会太严重。

《南风窗》：日本最近通过了国家战略特区法案，据说在政策设计上跟上海自贸区接近，日本也想在经济主导权上与中国较量一番？

周方银：从中日力量对比的走势来看，日本处于下风。2010年，中国的GDP超过日本，仅仅过了3年不到的时间，2013年中国的GDP将达到日本的1.5倍，甚至更高。如果再过几年，中国的体量变成它的两倍，对日本来说，就会感到很大的压力。日本的国家战略特区法案，不管是不是针对上海自贸区，都表明它有一种紧迫感，尤其是安倍经济学的“三支箭”已经射出去了两支，日元贬值为中心的金融政策，扩大公共支出的财政政策都取得了一定的成果，但是以“建立民间经济特区”为主要内容的第三支箭能不能收到效果还很难说。

从前两年日本的反应来看，安倍在对华政策方面没有给自己留下多大的余地。他一直认为在中美两国的较量中，优势还在美国那边。一年以来，他在东南亚、印度和俄罗斯到处活动，对中国采取了比较强硬的对抗性态度。但从今年下半年的情况来看，形势对日本不太有利，美国的经济复苏不乐观，又有债务上限、政府关门的问题缠身，奥巴马没有出席APEC峰会，取消了对东亚的访问，这导致美国在亚洲地区的存在感减弱。相比之下，习、李接连访问东南亚，其中印尼、马来西亚、泰国和越南是东盟最重要的经济体。中美在东南亚的态势发生了很大的变化。这对日本必然会有所触动。所以说现在日本的态度有所缓和，在修宪的问题上立场也有所松动。