中国“补课”周边外交安全短板（3）

经济与安全双中心不可持续

《南风窗》：无论东亚经济一体化发展的速度如何，离不开一个现实背景就是美国主导的军事同盟体系，这与中国积极主导的经济合作产生了割裂，双中心的局面是不是东亚健康秩序的最大障碍？

周方银：美国是东亚安全秩序的中心，但美国不是亚洲国家，这意味着本地区的安全中心建立在区域之外，这是一种不正常的安全关系。这是本地区主要国家之间未能实现有效和深度战略和解的结果。美国主导东亚地区安全秩序的目的，不在于如何使这个地区对于本地区所有国家来说变得更加安全，而是为了维护美国的主导地位，防止本地区出现任何一个国家主导的局面，这本身不是健康的心态，不利于这个地区的发展。为了维持对这一地区的主导地位，美国客观上需要在这个地区保持足够多的难解的矛盾。近两年钓鱼岛问题、南海问题等领土领海主权权益争端问题被引爆后，美国操控东亚地区矛盾的做法带来的负面作用其实增大了，所以说双中心是不可持续的。

从长期来说，我们只有跟周边国家实现深度的政治和安全问题的和解，拔除安全隐患，才会有健康的、可持续的安全秩序。比如说欧洲，首先组建了北约，解决了自身内部的安全问题，然后在此基础上进行经济一体化，所以经济合作比较顺利。东亚地区如果把安全问题解决了，经济合作就能比较健康地发展。未来一个时期，中国要对本地区提供更多的安全和经济公共产品，这有助于营造较好的地区合作环境。

《南风窗》：未来经济中心与安全中心会长久割裂吗？

周方银：美国长久的安全优势加上中国上升的经济优势，这两个基本事实在未来一个时期会继续保持，但两者之间的关系不一定会向割裂的方向发展。现在中美双方都意识到了二元结构带来的问题，美国认为光有安全优势不够，所以加快了TPP的步伐，中国也在改善和周边国家的关系。现在的态势是中国试图消解美国的安全优势，美国试图稀释中国的经济优势。未来，地区的安全关系与经济关系会越来越交错复杂。中国新的领导人特别强调弥补中国的安全短板，明确意识到不能长期在美国的安全优势下发展。如果中国的安全短板得以弥补，美国在东亚地区安全领域就难以一家独大。中国如果能够在所谓的“第一岛链”内处于优势，美国的军事力量如果实质性地退出第一岛链，两者在安全领域就会形成一种较为平衡的态势。在这种情况下，美国依然在全球处于安全优势，但在本地区的力量平衡发生改变，中国和平发展就有了更强有力的军事安全保障，中美也可以在这个地区进行双边关系更为平衡基础上的合作。

《南风窗》：十八届三中全会提出了组建国家安全委员会，这对中国与周边国家的关系将产生何种影响？

周方银：我个人认为，国家安全委员会的设立，不能说是为了应对当前中国面临的周边安全形势，包括钓鱼岛问题、南海问题等等。这样的说法，实际上低估了国家安全委员会的作用。在战略层面，作为一种顶层设计，它可以在更高的层级上凝聚共识，使我们未来的崛起战略更为清晰有力；在政策层面，它可以加大周边外交的执行力，更好地集中力量、统合不同类型的资源、协调国内国际两个方面，更连贯地对与战略相匹配的政策加以贯彻。同时，国家安全委员会的设立，客观上将会使国家安全作为最核心的国家利益得到更有效的维护，也会改变部分周边国家在未来与中国打交道过程中的预期，使其更清晰地体会到中国政府在维护国际利益、国家安全方面的意志、能力和决心。