张卓元谈中国经济改革：确立发展新逻辑 （2）

[张卓元]:首先我刚才已经说到的，关于积极发展混合所有制经济的问题，这次文件的提出，公有资本、集体资本、非公有资本的交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，这是一个新的论断，实际上在新的形势下，我们发展公有制经济也好，非公有制经济也好，我们更注重要发展混合所有制经济，将来我们的企业要逐渐淡化所有制的色彩，什么国有企业，特别是私有企业，将来更多的要发展混合所有制的企业。无所谓是哪个所有制，是混合的。这是一个重要的论断和举措。

关于深化国有企业改革方面，这一次也有很多新的重要的提法和举措，比如说，要以管资本为主，加强国有资产监管，要改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。我们现在国资委一直都是管企业为主，今后需要以管资本为主。这是比较重大的一个职能的转换，也是国有企业改革进入一个新的阶段，这和发展混合所有制经济是相一致的。因为将来如果作为主要的资本投资运营，专门讲到要组建资本的运营公司和投资公司，然后到混合所有制企业里面去投资持股，这是关于国有企业改革。国有企业改革还有一个很重要的，就是要完善国有资本的经营预算制度，提高国有资本收益上交公共财政的比例，而且明确提出到2020年提高到30%，这些钱要更多用于保障和改善民生。这是回应了广大老百姓的一个诉求，就是说国有企业经过20多年的改革，现在相当一批国有企业实力很雄厚，而且盈利能力也很强，每年一般来说，现在全国国有企业有两万多亿的利润，中央企业也有上万亿的利润，这个有利润赚了钱以后，应该更好地要给老百姓得到实惠，因为国有企业是全民所有的。所以，要参照国外、国际上一般的国有企业的利润分红占30%多一点，我们现在上交比例规定三档，一档15%，一档10%，一档5%，但是平均只有7%、8%左右。我们现在银行业和国资委管的不一样，汇金公司管的利润上交是30%，所以，这个比例也是比较合适的。而且它也不是一步就要求做到，到2020年。[15:25]

[网友咱也风光一把]:十八届三中全会决定对现代市场体系的基本特征做了怎么样的阐释？目前我国的市场体系不完善的地方主要表现在哪些方面？如何建立和完善现代市场体系？[15:26]

[张卓元]:关于现代市场体系，在文件有个说法，三句话，一是加快形成企业自主经营公平竞争，二是消费者自由选择自主消费，第三，商品要素自由流动平等交换的现代市场体系。这是现代市场体系一个最主要的几个特征。建立市场体系方面最重要的就是要现在实行负面清单制度，建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，国内市场主体可以依法平等进入清单之外的领域。这是中央重大的关于市场准入方面一个变化。就是刚才我说的，在清单之外的领域你都可以进入。

当前存在的主要问题是我们现在公平竞争的市场环境还没有很好地形成，就是还有一些妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，最主要的就是从中央的一些部门来说，就是有些是行政垄断，行政垄断就是限制竞争、限制进入，这个要制定负面清单制度以后应该能够逐步消除，这是当前存在的一个问题。比如，原油进口有几家垄断的，其实像原有的竞争是不放开的，放开以后有实力的民营企业也应该可以进口，然后可以搞炼油厂，这样通过竞争可以降低成本和降低我们的汽油的成本和价格，这对于提高我们的效率是有利的。还有一个问题就是存在地方保护，有些地方违规实行优惠的税收政策，实行优惠的电价，使得我们现在有些产能过剩的问题很难解决，比如有的有资源的地方，比如说有煤矿，它用煤矿不脱硫来发电，那个成本就比较低，可能三毛钱甚至三毛钱不到就可以一度电，如果你用国家电网的电，我们一般的企业用的话都要五六毛钱，所以，本来像钢铁、水泥、电解铝已经全国范围产能过剩了，但是如果你是用三毛钱一度的电来炼钢铁，来发展电解铝或者造水泥的话，还可以赚钱，这样的话，更加重产能过剩。所以，这个问题如果不很好的解决的话，这不是公平的市场竞争，就变成恶性竞争了。所以，我们现在公平竞争的环境还是没有很好形成，这一次《决定》对这种做法，认为应该是清理和废除妨碍全国统一市场公平竞争各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策的行为，要反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，这就是针对刚才我说的这些问题的。

要解决我们产能过剩的问题，要调好结构，要转变经济发展方式，比如从粗放变成比较集约的、高效的发展方式，这些不正当竞争必须要给予革除，否则我刚才说的一边产能过剩了，一边还在那生产过剩产能产业，而且通过违规的，包括优惠政策，包括我刚才说的电，还有一些税收，实行优惠税收，有的地方甚至把一些地价故意压低来招商引资，这也是违规的。像这些造成恶性竞争，不利于公平竞争环境的形成。这种情况下产能过剩的问题都不好解决。[15:31]