[瞭望]简政放权的基层声音

在基层主政者眼中，清晰划定政府与市场的边界，是行政体制改革的重要步骤

十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。《瞭望》新闻周刊采访的多位基层干部，对实务操作中如何“处理好政府与市场的关系”感触颇深。在他们眼中，清晰划定政府与市场的边界，是行政体制改革的重要步骤。

河北省正定县委书记王韶华：在简政放权方面，上级应该进一步减少并下放更多审批事项，赋予基层更大的权限。比如在项目建设上，一个项目从企业市场调研谋划、提出申报，到取得土地指标、完成省级土地农转建批复，再到从农民手中征收土地、开工建设，需要很长时间，其间市场情况可能发生很大变化;全省土地指标一部分用于省重点项目，一部分分至市县，即使有了土地指标，占一补一的土地平衡指标也不好平衡;还有项目建设与土地管理、项目开工与土地挂牌、土地挂牌与各项手续、失地农民保险等问题，基层都很难自主解决。

此外，简政放权还应增加科学性，需要认真分析哪些应该下放，哪些需要政府宏观管理，哪些需要在出台相关政策、规划时认真考虑，避免因重复建设、无序建设造成不必要的浪费和损失。

江苏省常州市武进区委书记周斌：政府和市场之间关系密切，结合得好则“1+1大于2”，就能更好地推进经济社会发展;如果处理得不好，就会导致“1+1小于2”，甚至归零。实际上，政府和市场是分不开的。并不是说政府远离市场，市场就一定会得到很好的发展。关键是该政府做的，政府能不能不缺位、做到位;不该政府插手的，政府能不能没插手、不越位。

在某些领域，政府的手伸得还不够长，特别是在营造公平竞争的市场环境方面还缺位，表现在三个方面。一是政策缺位，应按照鼓励竞争、公平公开的原则把“游戏规则”制定好，并且根据情况不断调整。

二是要服务企业，很多事情企业是离不开政府的，比如要素资源的配置，土地指标、环境指标、产业政策等，政府应按照现阶段企业发展的新要求，提供更好的服务。

三是改革现有的行政审批制度。在政府部门工作过的人都知道，一个部门如果手上没有审批资源，人家就不会来找你。所以，不管是主动还是被动、因私还是因公，要想本部门更有作为，就会本能地争取政府给部门不断地授权。这就引发了有权的部门要强化考核，没权的部门搞检查评比，其实都是在给自己手上增加资源。

由此可见，政府部门必须要进行自我改革，从服务发展大环境的角度，把公务员的“手脚”管理得更加规范，尽可能地压缩权力，更多地依靠市场调节，从公平规定的角度去履行职责。这不是说要放弃权力，而是要用权力去营造公平竞争的环境。

上海市浦东新区发改委副主任王践：从东部沿海地区的实际看，基层政府职能转变既受制于自身的路径依赖、利益格局，也受制于外部的环境和压力。地方的一些改革探索需要打破部门之间信息、政策等资源壁垒，特别是有些壁垒是自上而下形成的，改革会受到“条条”的牵制，这就需要体制机制的调整。本文来源：瞭望观察网

同时，在操作中要注意破立结合。以往我们对改革的认识往往以“破”为主，强调敢于“闯”。而现在的难点在于“破”了以后怎么办，比如政府转变职能过程中，事前监管的行政审批事项取消了，事中事后的监管体系如何完善，如何加快市场和社会主体的发育和参与，都需要系统的制度建设和配套改革，要积极支持、细心呵护基层创造性的探索，并及时加以总结评估、推广完善。

湖南省林业厅厅长邓三龙：简政放权是否成功，应有扎实透明的评判标准。关键有“五看”：一看机构人员是不是进一步精简;二看办事效率是不是进一步提高;三看职权责权是不是进一步理顺;四看扯皮推诿是不是进一步减少;五看权力是不是进一步下放。

机构改革不能跟风，关键是职能转变要到位。能不能避免部门之间犬牙交错的重复管理，减少“有利益就争、没利益就推”等弊端，改革是不是真改到位、达到了预期的成效，一切要由老百姓说了算。

山西省襄垣县委书记田志明：要使市场在资源配置中发挥决定性作用，激发市场和社会的活力，行政体制改革要有行动，总的来说就是减少政府的干预。农民最会种地，工人最会做工，企业家最会挣钱，所以政府过度干预的观念必须扭转。

同时，国家的宏观调控不能削弱，因为市场是无序的，不能用一个倾向掩盖另一个倾向。比如污染治理、水资源的保护，政府不管能行吗?但也要注意政府的管理一定要与利益脱钩。在管理的过程中，只要有利益，那就肯定是吃拿卡要，如果没有部门利益，意见就会小得多。