创新体制机制将反腐推向深入

党的十八届三中全会通过的《决定》指出，“加强反腐败体制机制创新和制度保障”，“改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制”，这是改革开放以来，党的纪律检查体制改革的重大突破，具有里程碑的意义。

客观地看，目前我国的反腐体制依然需要完善乃至变革。同体监督、条块分割、机构分散、职能重叠、主业不清等，都使得反腐败的效率受到不同程度的影响。拿派驻纪检监察机构来说，组长是上级纪委任命的，但其身份又是派驻机构的党组成员，参与所在部门的工作分工，绩效考核、工资发放、福利保障等都在派驻部门。有人比作这是“一口锅里吃饭”，让其对派出机关负责，监督所驻部门的党组，实际上难以真正实施。此外，在一些地方，纪委的职能日益泛化，边界不清，战线太宽。

由此看，把“反腐败推向深入”，正处在一个新的十字路口。反腐机制是与经济改革同步发展的，改革进入深水区，同样反腐败也进入了重要的转折点。过去的反腐模式、体制机制、组织领导，包括工作内容和方式，有的已经发挥到了极限，甚至走进了死角，要想深化下去必须作出新的调整，走出一条新路，才能突出重围，出现人民群众所期望的“拐点”。

我们欣喜地看到，党的十八届三中全会通过的《决定》进一步明确了纪律检查体制改革的原则、方向和具体思路。从“领导体制”上讲，在短期内实行垂直领导并不现实的情况下，强化上级纪委对下级纪委的领导，下级纪委要向上级纪委报告工作，实际上就是变“地方同级党委领导为主”为“上级纪委领导为主”。从“决定权力”上讲，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须同时向上级纪委上报。实际上就是“查谁不查谁”，不再是由同级党委“拍板”，而是由上级纪委“说了算”。从“选拔任用”上讲，各级纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主。实际上就是纪检监察干部的饭碗，不再端在同级党委主要领导的手上。从“异体监督”上讲，强调派驻机构对派出机关负责，履行监督职责，实际上就是明确了纪检监察派驻机构不是所驻部门的内部“工作机构”，而是对所驻部门的监督机构。在“上级把控”上，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，实际上就是给上级纪检监察机关装上了全域扫描、不留死角的“千里眼”。

体制机制是全局性和根本性的问题，十八届三中全会《决定》制定的纪律检查体制改革路线图，虽然刚刚起步，却昭示着纪检监察工作作为国家治理体系的重要组成部分，正在逐步向治理能力的现代化迈进，也使我们对从根本上治理好腐败问题充满了信心。