《开罗宣言》的战略智慧与亚太安全（3）

日本军国主义是一股极其凶残的邪恶力量，曾经给亚太人民造成了极其深重的苦难。世界反法西斯力量通过艰辛努力、付出极大代价，把日本军国主义者送上了绞刑架。然而，日本军国主义并非不可能复活，历史悲剧并非不可能重演。只有采取长久有效的措施，才能令日本军国主义永远无法再度肆虐，而《开罗宣言》正是启动了这样的措施，如同镇妖石一样，镇压住日本军国主义恶魔。

《开罗宣言》写道：“三国军事方面人员关于今后对日作战计划，已获得一致意见……我三大盟国此次进行战争之目的，在于制止及惩罚日本之侵略，三国决不为自己图利，亦无拓展领土之意思。……我三大盟国将坚忍进行其重大而长期之战争，以获得日本之无条件投降。”从这些内容可以强烈感受到，《开罗宣言》反复强调了三国将对日本采取一致行动。这种一致行动的意愿在两年后的《波茨坦公告》中得到进一步体现。《波茨坦公告》第八条写道：“《开罗宣言》之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”这一规定明确了《开罗宣言》所体现的一个重要原则，就是日本的领土主权范围，须由盟国共同决定。

二战后的历史证明，在日本领土范围问题上，只要遵循这一重要原则，亚太地区就保持和平稳定，违背这一重要原则，亚太地区就会动荡不安。1951年，美国违背《开罗宣言》和《波茨坦公告》明确的“须由吾人（盟国）共同决定”的原则精神，在中国、朝鲜、蒙古、越南未被邀请，苏联、波兰、捷克斯洛伐克拒绝签字的情况下，网罗一些国家与日本签订所谓的“对日和约”。此举给亚太地区的动荡埋下了祸根，给日本右翼势力抬头提供了机会。对此，周恩来总理兼外长曾两次发表声明，严厉谴责这个和约为“最荒谬地公然排除中华人民共和国于对日作战的盟国之列”。周恩来总理的声明郑重强调：“中国人民在击败日本帝国主义的伟大战争中，经过时间最久，遭受牺牲最大，所作贡献最多。然而，美国政府却公然违反一切协议，排斥中华人民共和国……美国政府在旧金山会议中强制签订的没有中华人民共和国参加的对日单独和约，不仅不是全面和约，而且完全不是真正的和约……中央人民政府认为是非法的、无效的，因而是绝对不能承认的。”此后美国并没有纠正其错误做法，而是在冷战思维影响下越走越远。1971年，美国单方面将琉球群岛、钓鱼岛交给日本，更是严重违背了《开罗宣言》和《波茨坦公告》的原则精神，给后来日本右翼分子在钓鱼岛主权归属问题上一再挑起事端提供了口实。

今天，《开罗宣言》虽已发表70年，但离我们依然很近，它的精神实质对处理当今亚太事务有着极强的指导和启示意义。近几年，国际格局正在发生重大变化，我国综合国力日益增强，但美国一些政治人物误判国际形势和历史发展趋势，其实质是背离《开罗宣言》基本精神，重新扶持日本右翼势力。毋庸置疑，《开罗宣言》所蕴含的战略智慧是对惨痛历史教训的深刻总结，是无数鲜血与生命换来的宝贵法则，与此背道而驰，怂恿日本右翼势力不断抬头，其结果必将给亚太各国人民带来新的伤害甚至灾难，也将给美国自身利益再次带来重大损害。

（作者单位：中国政法大学军事法研究所）