农业部：不要误读“农村土地入市”（2）

值得注意的是，承包经营权抵押的客体是土地经营权，不是承包权。也就是说，在承包或者流转土地上从事农业生产，并处置农产品的权利，所以不是承包权，更不是所有权，而是经营权。

而在解读“允许农村集体经营性建设用地入市”的问题时，韩长赋更是明确表示，“现在有些解读不全面。农村集体经营性建设用地入市的问题‘不能误解误读’。”

他再次强调，该类用地入市一定要把握好“三个限定词”，一是“流转”的对象是集体的经营性建设用地的经营权，并不是集体所有的建设用地，因为农村还有公益性建设用地和宅基地，更不是原来建设用地之外的其他耕地，这是一个限定词。二是符合规划。即使取得土地使用权，要建设什么也要符合规划。三是用途管制。

“概括地说，允许入市的只是农村集体经营性建设用地，并不是说所有的农村建设用地都可以自由入市。即便是集体的经营性建设用地入市，首先也还要确权、确地，不能无证转让。”韩长赋说。

一位农业经济学者向记者表示，“这个提醒是很有必要的，现在很多人的眼睛都盯在‘流转’上，根本没想到这么多的政策要求，如果现在不强调，今后很可能会出现各种违规或者资源浪费的情况。”

已设163个土地流转中心

无论是农村承包土地经营权的“流转”，还是集体经营性建设用地的“入市”要想全面推开，都需要大量的准备要做，其中“确权”工作就是必不可少的一项。

具体到广东省来说，“农村土地制度改革”等工作都在通过示范试点方式在稳步推进。一位省内农业系统工作人员表示，根据今年7月印发的《广东省农村综合改革示范试点实施方案》，“推进农村集体产权确权登记颁证”及“探索建立农村土地管理新机制”都是这项工作的主要任务，“这些基础性工作的完成是以后各项工作开展的基础。”

近年来，我省加强农村土地承包管理服务，推进建设流转平台，落实了承包地块、面积、合同、证书“四到户”，积极开展了承包经营权确权登记试点，建立健全了纠纷调解仲裁体系，逐步完善土地承包关系。目前，全省实行家庭承包耕地2804万亩，承包农户总数1096万户，设立各类农村土地流转服务中心163个，农村土地承包经营权流转857.8万亩。