陈炳才：全面深化改革的又一次总部署（2）

二

《决定》更加注重改革的系统性、整体性、协同性。这是习近平总书记在去年年底的中央政治局集体学习会上，作为改革的重要方法论提出来的。党的十八届三中全会《决定》把这“三个性”写入总目标，并体现在全面深化改革的各项部署和举措之中，这既体现了对全面深化改革的科学指导，也体现了解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。

我国改革开放是分别从农村和沿海试点起步、点线展开的。这样自下而上的局部突破，虽然能在短时间内解决贫穷落后和封闭僵化带来的紧迫问题，但同时也存在系统性改革不够、全局性矛盾长期没有触及等弊端。从五位一体的全面深化改革来看，协同面更广、系统性更强，更必须注重改革的系统性、整体性、协同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。只有这样，才能使各项改革相互促进、良性互动，整体推进、重点突破，形成全面深化改革的强大合力。

在既往的改革决定中，并没有关于国防和军队的改革内容，这次把国防和军队加入，使得改革更系统，更协调。深化国防和军队改革是一项复杂的系统工程，必须加强顶层设计，搞好总体筹划，全面协调推进。坚持把军事、政治、后勤、装备各领域改革作为有机整体，把握各项改革任务内在关联性，区分轻重缓急，通盘考虑，统筹实施。对重大改革任务要深入研究论证，广泛听取意见，集中各方智慧，力求决策科学可行，积极稳妥推进。坚持服从服务国家改革大局，使国防和军队改革与国家改革进程相一致，与国家有关政策制度改革相衔接。深化国防和军队改革离不开地方党委政府和人民群众大力支持，要在全社会营造关心国防、热爱国防、建设国防浓厚氛围，为军队改革创造良好环境。

通观改革决定，在多个领域的改革部署，其轻重和改革的重点不同，有些着重权力下放，手续便利，有些是制度完善和创新，有些强调公平、正义，有些注重激发活力，有些强调权力监督和约束。作为深化改革重点的经济体制，在政治、社会、文化、生态文明体制领域，也可看到其改革内容对经济体制改革、对政府行为、企业行为的重大影响。

在改革方法上，从摸着石头过河，发展到顶层设计，并将二者结合，这表明对改革的驾驭、把握能力大大提高。马克思主义先哲们并没有为我们的改革设计现成的理论和方法，需要我们将理论、方法与实际结合，经验与国情结合，探索解决问题和矛盾的途径。早期的改革是探索，摸着石头过河，在没有资金、物资支持的情况下，靠政策特殊、制度变革去改革，闯出一条道路，因此设立特区，特事特办，给予政策优惠等。而随着改革深化，经验的积累，认识水平的提高，改革成果大家有目共睹，对改革达成共识，大家共同支持，就需要全面推广，就不需要摸石头过河。虽然有了改革的经验，但改革开放依然充满着变化和挑战，甚至是风险，因此在未探索、未进行改革的领域，仍然需要分析哪些不需要探索，可以大胆改革，哪些需要探索，通过先行先试，积累经验，逐步推广完善。因此，顶层设计和摸着石头过河的关系要处理好。