充分发挥人大在法制建设中的重要作用

上海市人大常委会6日上午举行专题学习会。市委书记韩正出席会议并讲话指出，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，既对推动人民代表大会制度与时俱进提出明确要求，也对推进各领域改革作出全面规划，我们要全面认识、深刻领会、准确把握这些要求和部署。市人大工作要着重从四个方面入手，努力做好新形势下的各项工作。

市人大常委会主任殷一璀主持会议。市委副书记李希，市委常委、市委秘书长尹弘，市人大常委会副主任钟燕群、蔡达峰、郑惠强、吴汉民、洪浩、薛潮出席。

韩正指出，要着重抓好“一个目标”，就是围绕推进人民代表大会制度与时俱进的目标抓工作。任何制度的生命力，在于与时俱进，不断创新。要按照完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，始终坚持正确的政治方向，善于将人类政治文明与中国实际相结合，力求符合特大型经济中心城市的特点，科学找准发力点和突破口。人民代表大会制度是根本政治制度，推进人大制度创新，要服从服务于政治建设的大局。凡属政治体制改革，必须按照中央统一要求、整体部署有序推进，地方人大制度创新一定要符合国家改革规划，遵循国家宪法和法律。地方人大制度创新要坚持问题导向，着力解决在发展实践中遇到的难题和人民群众呼声强烈的问题，在工作机制、环节和程序上用力气，积极稳妥推进地方人大制度创新。

要着重抓好“一个重点”，就是充分发挥人大在法治建设中的重要作用。当前，解决中国发展的许多问题，传统的人治方法、管理办法越来越捉襟见肘，根本要靠法治思维和方式。市人大关键要重视“两个着力”，即着力提高立法质量、着力加强对法律法规实施情况的监督检查。立足全局，把提高立法质量放在重中之重，一靠科学，二靠民主，确保制定出来的法规立得住、行得通、真管用。法律的生命在于实施，得不到有效执行的法律，再多也没有用，还会适得其反，使公众对法治失去信心。要更加关注法律实施问题，突出重点、公开透明、有后续措施。对于执法不力的，要督促法律实施的主管机关整改解决，并组织后续跟踪检查，咬定青山不放松，一查到底，抓出实效，直到解决问题；发现法律法规本身不够完善的，要及时提出修改完善的建议。

要着重抓好“一个职能”，就是强化对“一府两院”的监督。正确理解监督就是支持，依法加强监督，有序拓展监督，完善监督的工作机制和方式方法。人大要通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切，增强监督实效。

要着重抓好“一个作用”，就要高度重视突出人大代表的作用，这是人大履行好职能的前提和基础。要加强人大常委会同人大代表的联系，用好活动载体、用好代表议案和建议载体；加强代表同人民群众的联系，创新拓展方式，通过建立健全代表联络机构、网络平台等各种形式密切代表同人民群众联系。

韩正强调，市人大党组要更好地发挥领导核心作用，着力把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程。要认真抓好学习，特别要把深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务。要切实加强人大常委会自身建设。党员代表和在人大机关工作的党员要发挥模范带头作用，践行党的宗旨，增强责任意识。市委将一如既往地重视、关心和支持人大工作，在思想上、政治上、组织上加强和改进对人大工作的领导，充分尊重宪法和法律赋予人大及其常委会的地位，支持和保证人大及其常委会依法履职。

会上，韩正还通报了市委关于明年上海经济社会发展工作的考虑。林化宾、沈志先、潘志纯、薛明扬、许德明、张丽丽、吴尧鑫、吕贵、丁伟、张耀伦、陈高宏分别代表市人大法制委、内司委、财经委、教科文卫委、城建环保委、侨民宗委（外事委）、农业与农村委，市人大常委会人事代表工委、法工委、预算工委，徐汇区人大常委会作交流发言。