卢克龙：整治“三公”乱象必须釜底抽薪

熊熊烈焰使一锅汤滚滚沸腾，若扬汤止沸，则汤止而复沸，若釜底抽薪，则汤永不再沸。类似的事情社会生活中比比皆是，例如公共场所到处张贴着“请随手关灯”、“用后请关阀”的忠告，但人走后灯就是不灭，水就是照流。而一旦电灯换上了感应开关，水龙头换上了手一松就自动关闭的球式阀门，长明灯、长流水的问题也就不复存在。抽薪止沸的道理在于，具备了“不那么的也得那么的”的有效的控制机制，凡事就能事半功倍，甚至一蹴而就，水到渠成。

整治公款吃喝、公车滥用、公费旅游等问题也是如此。例如公款吃喝问题，长期以来群众反映强烈，深恶痛绝。各级党委、政府、纪委不能说没有采取措施，但是哪些措施往往只是写在纸上，贴在墙上，却不能落实在行动上。早在上个世纪就有人尖锐地指出“发了几十个文就是管不住一张嘴”。一段时间，纪委曾明确规定公务接待只能“四菜一汤”，一些相对正统的单位和领导倒是执行了一段时间，然而好景不长，政策很快被“变通”，从盛菜盛汤餐具数量上是虽然“4+1”，而菜和汤的“内容”却比“四菜一汤”规定出台前更丰盛，“四菜一汤”制度就这样迅速“流产”。再比如，规定公务接待不准上高档菜、高档酒等，而上了餐桌的与规定没有出台前并没有什么两样。因为最终结账，酒店有的是办法帮助接待单位解决这种“小儿科”的问题。既然酒店什么问题都能解决，因此，单位来客人大大方方吃，同事为解乏堂而皇之吃，个人私宴打着单位旗号吃……，公款吃喝不仅没有收敛，反而愈演愈烈。从媒体曝光的情况不仅看出，即使在中央八条规定出台后，仍然有一些单位和个人继续顶风违纪搞“变通”，把外表不起眼的单位食堂装修得富丽堂皇，请一流厨师料理，假借各种名义在里面吃，甚至把茅台酒装在矿泉水瓶里喝。这种“变通”的能力和水平真是令人叹为观止。反对大吃大喝的制度规定之所以累累被“对策”颠覆，最主要的原因是未能在制度上形成有效的控制机制。

从改革制度入手，彻底取消公款吃喝，上述所有的问题就能迎刃而解。这一点已经被实践所证明。许多地方在村一级都实行了“零执行费制度”，县镇机关干部到村工作，一律自行解决就餐问题。与之配套的是，村级财务由镇财政所统管。从了解的情况看，这一制度执行是比较到位的，因为招待费用没有支出渠道，谁违反规定实施了招待行为，最终只能个人埋单。由此可见，循着“釜底抽薪”的思路，从制度层面着手，建立起“不那么的也得那么的”的制度规范，公款吃喝的玩症必然手到病除。同理，要解决公车滥用、公款旅游等问题，也要在彻底斩断问题得以存在的“根”上做文章。这种有效的控制机制形成之日，也就是“三公”乱象得以消除之时。（作者单位：江苏省海安县人大）