美国两党达成政府预算方案　但无助提高财政可持续性（3）

平衡的“创可贴式”方案

博纳当天发表声明称，尽管该预算方案削减赤字规模不大，但却是一个积极的步骤。奥巴马当天发表声明说这是一项“平衡的”方案，称这是国会两党多年来首次同意的预算方案，美国民众可以避免在未来两年中再度承受政府关门的痛苦。

观察人士认为，最新预算方案能够帮助两党民意“止血”，但是“创可贴式”的解决方案难以帮助美国大幅提高财政可持续性。

依据美国相关法律，需要国会每年审批的只是国防、教育、外交等联邦政府部门的可自由裁量支出，而非医疗保健、社会保险福利金等法定支出，可自由裁量支出约占联邦政府总支出的三分之一。默里等议员组成的削减赤字特别委员会（“超级委员会”）2011年未能达成削减赤字两党共识，联邦政府被迫在2013财年启动自动削减赤字机制，即在十年内削减各部门开支共约1.2万亿美元，也即每财年需削减开支约1000亿美元。

根据自动削减赤字机制，2014财年和2015财年的联邦政府部门可自由裁量支出分别约为9670亿美元和9950亿美元。两党最新方案包括“增支”和“开源”两部分主要内容，2014财年和2015财年的可自由裁量支出共计将调高约630亿美元，调高的额度将在国防和非国防开支之间平均分配，以减缓未来两年政府开支的削减力度；与此同时，在未来10年中，美国将通过政府雇员增加养老金自付比例等方式来帮助财政“开源”约850亿美元。

瑞安表示，“开源”和“增支”两部分内容相抵，也即美国能够进一步削减财政赤字超过200亿美元。专家认为，200亿美元不及美国近年来每年约3.5万亿美元联邦政府年度开支和约17万亿美元公共债务总额的零头，美国公共债务激增的主要原因在于福利开支膨胀，不能控制福利开支的任何财政协议都没有切中美国财政难题的要害。

此外，民主党奥巴马政府近期敦促国会批准延长失业救济金领取时限的内容未能放进预算方案中。该方案也没有涉及在明年2月7日之后调高政府举债上限的内容，瑞安当天表示债务上限议题将留待日后再行解决。（完）

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