细读中央经济工作会议五大关键词（4）

如何应对？短期应对措施+长期制度建设

对于如何防控债务风险，会议明示：把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。

所谓短期应对措施，可能包括采取针对性的行政措施，化解负债率较高的地方政府的风险，以及货币政策的一些微调以降低地方债务杠杆。

而化解地方政府性债务风险，更为关键的是长期制度建设。分析人士认为，其重要内容包括严格、透明的政府举债程序。

“化解地方债务风险要对症下药。”贾康说，当务之急，是要在标本兼治的考虑下，结合深化分税制改革和构建地方税体系等举措尽快规范地方政府性债务，推进“治本为上”的制度建设，让地方债“暗账翻明”，通过建立合理和切实可行的地方债管理制度，实现地方政府“阳光融资”。

关键词四：调整产业结构 产业结构调整力度提升 环保约束趋严

“调整产业结构”是历年中央经济工作会议重点，而与去年相比，今年会议的相关表述有三方面的明显不同：一是提出大力调整产业结构，其力度明显提升；二是明确提出强化环保、安全等标准的硬约束；三是提高对“创新”的重视程度，并提出加强知识产权保护、完善税收政策等具体措施。

在对明年经济工作主要任务的安排中，本次中央经济工作会议将“调整产业结构”提升至第二位（去年为第三位），同时，其表述由“加快”变为“大力”，显示产业结构调整的迫切性在加强，其力度将得到提升。

同时，记者注意到，本次会议特别明确：“政府要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚。”而这一条也是去年未明确提及的。

在环境污染形势日趋严峻的背景下，最高决策层始终强调环保及生态文明的重要性，本次中央经济工作会议专门提出以环保等约束手段来治理产能过剩，亦是与此相呼应。在治理污染的同时，淘汰落后产能，促进转型升级，也是一举多得。未来，一些过剩行业有望依循这一路径，通过环保整顿压缩产能，在治污的同时，淘汰落后的小企业，使龙头企业受益。