海南：让一切社会活力竞相迸发

要实现全面深化改革的总目标，必须在全面深化改革中让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

要在全面深化改革中让一切社会活力竞相迸发，就必须防止改革的碎片化，增强改革的系统性、整体性、协同性，形成经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设制度六位一体全面深化改革新格局。实现社会活力的竞相迸发，取决于众多条件与因素，是项复杂的系统工程。必须按照十八届三中全会要求，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。只有这样，才能防止改革的碎片化，提高改革的系统性、整体性、协同性。习近平总书记指出：“经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣。”

要在全面深化改革中让一切社会活力竞相迸发，就必须力避主次不分或主次颠倒，突出深化经济体制改革这一全面深化改革的重点，发挥市场在配置资源中的决定性作用，实现资源配置效益最大化、效率最优化。全面深化改革涉及的领域与问题非常多，也非常复杂。但唯物辩证法告诉我们，必须坚持“两点论”与“重点论”的统一，尤其要善于抓主要矛盾，明确工作重点。要在全面深化改革中实现社会活力的竞相迸发，就必须准确把握全面深化改革的重点。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下文简称《决定》）明确提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”改革开放的实践充分证明：能否正确处理好政府与市场的关系，是关系到我国改革开放成败的关键环节。“使市场在资源配置中起决定性作用”的新表述，鲜明地体现出中央全面深化改革的决心和力度，为经济体制改革指明了前进方向。为此，必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。《决定》对政府职能进行了科学定位，即“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”。就实践而言，必须进一步转变政府职能，认真解决政府职能方面存在的“越位”、“缺位”、“错位”问题。要注重简政放权，深化行政审批制度改革。政府主要是为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。只有建立起统一开放、竞争有序的市场体系，政府才可能从市场参与者、经营者的传统角色中摆脱出来，将主要精力转向提供公共服务上来，为人民群众的民生事业起到兜底与保障作用。

要在全面深化改革中让一切社会活力竞相迸发，就必须克服脱离群众的危险，坚持以人为本，突破利益固化藩篱，着眼于维护最广大人民根本利益，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。改革是手段而不是目的本身，在全面深化改革中，我们必须树立一个基本理念，即人民群众既是全面深化改革的主体和推动力量，也是全面深化改革成果的享有者。从党的建设方面看，脱离群众已经成为党面临的最大危险。只有始终把人民利益放在第一位，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，全面深化改革才能获得最牢固的群众基础和力量源泉。《决定》指出：“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”，“实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求”。为此，在全面深化改革中要做到三个“必须”：一是必须把人民群众利益放在第一位，坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为全面深化改革的出发点和落脚点，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。二是必须尊重人民群众的意愿，坚持把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量改革成效的最高准则，多深入到社会问题多、群众意见大的地方去，倾听群众呼声，解决群众困难。三是必须把民生问题放在突出位置，从人民群众最关心的实际问题出发，从解决人民群众最直接、最现实的利益问题入手，全力推进以保障和改善民生为重点的社会体制改革。

要在全面深化改革中让一切社会活力竞相迸发，就必须突破条条框框的限制，冲破思想观念的障碍，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，营造良好社会氛围，鼓励大胆探索，宽容改革失误。全面深化改革是一项长期、复杂、艰巨的伟大事业，要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，以更大的政治勇气和智慧推动重点领域和关键环节的改革。要坚持有效的改革路径，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓。《决定》指出：“人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。”全面深化改革不可能没有风险，全面深化改革也不可能没有阻力。在实践中，要大力支持和鼓励改革创新，营造深化改革的宽松环境；要旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者、开导保守者、追究诬告者、严惩腐败者，既严肃处理阻碍深化改革的违法违纪问题，又允许和宽容改革中的失误，努力形成“敢想、敢干、敢闯、敢于担当”的社会氛围。《决定》的出台不容易，《决定》的贯彻落实执行更加艰难。为此，必须最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励大胆探索，宽容改革失误，为全面深化改革营造良好社会氛围。

（作者系海南省委党校副校长）