新阶段国企改革五大看点解析

如何发展混合所有制，国资监管体制如何完善，国企功能如何准确界定、有效监管，国有资本收益上缴公共财政比例如何提高，企业内部改革如何深化？

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对新时期国企改革作出了全面而具体的安排，但这些政策如何落到实处，记者就此采访了有关官员和专家。

发展混合所有制：不搞“一刀切”，严防国有资产流失

国资委副主任黄淑和在１９日举行的国新办新闻发布会上说，国资委将把发展混合所有制经济作为国企改革的“重头戏”来抓，大力支持各种非公资本特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中。但在具体实施中，将实行“一企一策”，分类进行研究、分类提出措施，不搞“一刀切”；要强化公开透明和规范运作，防止国有资产流失。

中国企业研究院首席研究员李锦说，发展混合所有制有利于国有资本功能的放大和保值增值，有利于国有企业健全法人治理结构、转换经营机制，也有利于国有经济与其他所有制经济取长补短、共同发展。但哪些企业适合发展混合所有制、在多大程度上引入其他所有制经济，理应“一企一策”；同时必须吸取上世纪９０年代在改制过程中国有资产流失的教训，“特别是盈利状况好、资产优良的企业，在引入其他所有制经济过程中尤须防止资产被低估，从而造成国有资产流失。”

他认为，产权保护是推行混合所有制的前提与基础，需要从明晰产权关系、搞好产权登记、完善公司章程、强化资产评估、规范产权流转和加强资产监管等重要环节建章立制。

完善管理体制：由管人管事管资产转向管资本

对于完善国有资产管理体制，《决定》明确提出要“以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。

黄淑和说，组建或改组国有资本投资、运营公司是实现以管资本为主，加强国有资产监管的重要举措。“有些中央企业的子企业股权多元化改革完成之后，可以改建为国有资本的投资、运营公司，我们也可能会根据情况新设一些国有资本投资、运营公司，但设立多少、怎么设立，我们正在研究；各个地方可以根据自己不同的实际情况来制定不同的办法。”

他还强调，今后各级国资委要以产权管理为纽带，围绕“管好资本”落实出资人职责，不干预企业法人财产权和经营自主权。

国务院国资委研究中心副主任彭建国说，此前国资委的职能定位是管人、管事、管资产，《决定》提出要以管资本为主，背后隐含的意思是国资委要简政放权，特别是要将所有权与经营权分开，减少对企业经营活动的干预；而国有资本投资、运营公司就是国资委管资本的重要抓手。“强调管资本，也更有利于国有经济实现有进有退、进而有为、退而有序。”