新阶段国企改革五大看点解析（2）

界定企业功能：加强监管针对性和有效性

黄淑和在发布会上明确表示，国资委将按照《决定》安排，准确界定不同国有企业的功能。“这对进一步增强国有资产监管的针对性和有效性是非常有利的，国资委正在研究有关方案。”

据他介绍，目前国资委已就此有了初步考虑：一是在准确界定不同国有企业功能的基础上，区分企业不同的业务性质，进一步完善分类考核政策；拟对中央企业的业务，按政策性业务与经营性业务进行区分，并据此实施分类考核。二是在确保国有资本保值增值的前提下，针对不同类型企业以及企业不同发展阶段，设定不同的发展目标。三是按照科学发展观要求，远近结合，分步推进、分类实施。

李锦说，如何准确界定不同国有企业功能是一个难题，比如有的中央企业大部分业务是竞争性的，而只占小部分的政策性业务又非常重要，显现相互交叉状况，使得企业功能精准分类难度加大。“国资委提出根据业务性质、发展阶段制定和完善相关考核办法是符合企业实际的，是应该马上着手做的事情。”

企业内部改革：更好地适应市场竞争

当前国有企业普遍存在企业制度不完善、治理结构不健全、“三项制度”改革不到位、薪酬和职务消费过高等痼疾，国有企业市场化程度还不够，群众意见强烈。

对此，黄淑和明确表示，国资委将加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国有企业的股权结构；加快推进规范董事会的建设，并选择几家央企进行董事会直接选聘和管理经理层试点；加大中央企业高管人员市场化选聘和管理力度，积极推动央企所属企业加快推进职业经理人建设工作；进一步加强对企业负责人职务待遇、职务消费、业务消费的规范管理。

李锦认为，董事会制度建设与职业经理人制度是企业改革的深层次问题，出资人代表与职业经理人的行政待遇和薪酬待遇应当分开。作为出资人的代表由上级任命，职业经理人更多从市场产生，由董事会聘任和管理，而不是政府聘任，这是发展趋势，可是现在符合条件的央企职业经理人和优秀企业家非常缺乏。“将来必然要建立市场化薪酬机制，并给予职业经理人相应的薪酬，从而调动积极性、激发活力。”

提高上缴红利比例：符合国企之义、百姓之盼

国有资本收益上缴公共财政比例事关百姓切身利益，备受关注。

黄淑和说，国资委正在配合财政部并商国家有关部门，研究提出２０１４年中央企业国有资本收益再提高一定上缴比例的具体实施方案。国资委将根据中央企业改革进程和企业效益状况，有差别、分步骤地逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，最终到２０２０年要提高到３０％，并通过公共财政的统一安排更多地用于保障和改善民生。

根据财政部的数据，２０１２年中央国有资本经营收入９７０．８３亿元、支出９２９．７９亿元，但用于民政支出的只有５０亿元左右，绝大部分都在企业内部循环。

“提高国有资本收益上缴公共财政比例并更多用于保障和改善民生，是国企应尽之义，也符合百姓之盼，提高到３０％的目标必须不折不扣按时实现。但也应看到，国有企业‘卸包袱’、发展新兴产业等都需要资金投入，同时企业发展程度也有很大差异，有差别、分步骤地逐步提高上缴比例符合实际情况，有利于避免‘杀鸡取卵’。”彭建国说。（新华网北京１２月１９日电 记者何宗渝、马姝瑞）