推动环境经济政策做强做实

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。当前我国环境保护面临着前所未有的挑战和机遇，在国家经济体制改革的大形势下，充分认识环境经济政策在环境管理中的关键性作用，抓住机遇，积极推动环境经济政策做强做实意义重大。

我国环境经济政策调整环境与经济利益关系的作用尚未充分显现

“环境经济政策的本质是通过市场机制纠正环境问题的外部不经济性，使外部成本内部化。从总体看，我国环境经济政策仍处在探索阶段，在调整环境与经济利益关系的作用方面较为有限，一些根本性因素制约了环境经济政策的发展。”

环境问题究其本质是经济结构、生产方式和发展道路的问题。环境经济政策的本质是通过市场机制纠正环境问题的外部不经济性，使外部成本内部化，其核心思想就是由政府给外部不经济确定一个合理价格，给市场经济主体施加一定的经济刺激，从而促使人们主动而不是被动地保护环境，最终达到改善环境的目的。

与命令—控制型政策对污染者的外部约束相比，环境经济政策是一种内在约束力量，它允许污染者选择以最低成本实现环境效果，具有增强市场竞争力、促进环保技术创新、降低环境治理与行政监控成本、兼顾公平与效率等优势。

我国利用市场手段保护环境已走过了30多年的历程，在排污收费、排污权交易、绿色信贷、绿色贸易等方面进行了有益探索和实践。环境经济政策逐渐成为我国环境管理不可缺少的重要手段。

然而从总体看，我国环境经济政策仍处在探索阶段，在调整环境与经济利益关系的作用方面较为有限，一些根本性因素制约了环境经济政策的发展，主要有以下突出问题：

一是环境经济基础尚不完善，市场配置资源的决定性作用难以发挥。产权理论、外部性理论是环境经济政策的基础，建立产权明晰、定价合理的资源环境价值体系是环境经济政策的重要内容和基础。

在产权方面，我国环境资源市场以公共所有、政府管制模式为主，存在资源环境产权不明晰和市场运行效率低等问题。至于环境产权目前尚没有清晰的概念，普遍认为对于环境这种无形之物可以无价或廉价获取，于是环境产权成为一个被忽视的问题，更没有相关制度设计。