【案例】“记得住乡愁”的城镇化值得期待（3）

解读：会议回应三大社会关切问题

人到哪去？

优先解决存量 再用市场解决增量

目前，我国已实现52%的常住人口城镇化率，但只实现了35%的户籍人口城镇化率。

“农业转移人口市民化问题肯定要解决，但要有进度、有顺序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说。

中国社科院副研究员陈飞认为，农村人口的城市化将是一个长期的历史过程。由于历史欠账和财力所限，城镇化应坚持量力而行和尽力而为的原则，首先解决存量问题，随着制度的完善和财力的增加，再逐步转向以市场无形之手解决增量问题。

钱从哪来？

带动社会各个层面力量共同推进

加快推进城镇化需要大量资金。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。

“政府财力是有限的。”徐洪才指出，如果光靠财政资金来支撑城镇化进程的话，等于逼着政府盲目举债、寅吃卯粮，不仅不可持续，还蕴含巨大风险。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出，“目前，大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，一定能发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，带动社会各个层面的力量共同推进城镇化。”

地怎么管？

未来城镇化将由土地集约化驱动

人多地少是我国的基本国情。随着城镇化推进，我国平均每年减少耕地600多万亩，日益逼近18亿亩的耕地红线。

“我国过去30多年的城镇化进程是对土地相对粗放的利用。但面对粮食安全这个大问题，我们的城镇化不可能永远无节制占用耕地。”陈飞说。

徐洪才认为，中央的态度十分明确，耕地的红线是不能触碰的，腾挪的空间要通过土地集约化来实现，在总量控制的前提下，着力提高城镇建设用地利用效率。换句话说，未来城镇化的过程，一定是土地集约化的过程。

怎样的城镇化才能让人“记得住乡愁”？

很可惜，如今论乡愁，许多人却欲说还休。每次回家乡，都有越来越强烈的陌生感。青山在减少，绿水在变浑，土不土、洋不洋、大同小异的水泥楼，让人不小心就迷失了家的方向。

以现代化为特征的城镇化，自然不能拒绝高楼大厦，但也绝不是冰冷灰茫的水泥森林，绝不是割裂历史的横空出世。将城市融入大自然、接续传承，既有现代元素，又有历史文脉的城镇化，才是高水平的城镇化。

我们常说，新型城镇化，核心是人的城镇化。所谓人的城镇化，一方面，要尊重人的选择，呵护民生诉求，体现以人为本，不能造成被上楼和被城镇化。另一方面，也要实现适合居住、留有记忆的城镇化，让城市天人合一、勾连古今，让人们能望山见水，乡愁可寄。