岁末看“倡俭治奢”：整治会所歪风 堵滋生腐败漏洞（2）

对话人

国家行政学院教授 竹立家

《法制日报》记者 　赵 丽

记者：中纪委、中央教育实践活动领导小组近日发出通知，要求把整治“会所中的歪风”作为教育实践活动反“四风”的内容，严肃整治。针对会所腐败，中央的举措可谓是步步为营。会所问题，为何会引起中央如此重视？

竹立家：中央再次发出通知惩治会所腐败，说明反“四风”活动正在向纵深发展，并且逐步制度化、规范化。自“八项规定”出台以来，我们对公款消费等行为进行了大力度的披露与治理。摄于这样的打击力度，官员在较公开场合尤其是豪华酒店、饭店的公款消费、吃喝等现象有了大幅度减少。但与此同时，由于私人会所的隐秘性，造成会所腐败有了“抬头”趋势。在这样的背景之下，中央开始对私人会所内的腐败行为“穷追猛打”。中央针对会所腐败的打击，表明我国反腐在进一步深化，正步入深水区，试图堵住可能让腐败行为有机可乘的制度漏洞。

记者：民间有一种说法，认为会所歪风的危害程度已经超过了舌尖上的腐败。

竹立家：我认同这样的观点。私人会所通常是用来举办私人社交聚会的场所。正因为其隐蔽、私密的特点，一些地方党员干部开始出入其中，使其逐渐成为滋生腐败的温床。与此同时，近年来，一些地方将历史建筑、公园等公共资源变为私人会所的现象屡见不鲜，群众对此反映强烈。会所腐败导致的最严重的后果就是衍生出一系列权钱交易，会所腐败的危害程度的确高于简单意义上的公款吃喝。

记者：官员违反“八项规定”，不仅仅是享受问题，更是一种权钱交易问题、腐败问题，许多群众关心的不仅是这些官员如何进入私人会所，更关注这些官员为何热衷进会所、他们在会所做了什么。

竹立家：在目前的反腐形势之下，个别官员之所以青睐私人会所，一方面是因为需要遵守“八项规定”，另一方面却又管不住自己的嘴。特别是在高档会所用餐，吃的很高级，但不用担心有被曝光被查处的风险。再者，监管机制不健全也是私人会所盛行的原因。尽管从中央到地方都在处理违规违纪的吃喝风，但是在查处私人会所吃喝问题上，查找证据还存在一些难度。比如，有的私人会所在公园里，个别官员即便将公务车停在公园外面，这也不能成为有力的证据；吃饭不签单，直接现金支付，哪怕是公款报销也查无实据；再有，私人会所的餐饮人员对个别官员的吃喝行为一致否认，也无从查起。对于这些情况，没有相应的监管机制只能望而兴叹。

记者：中央开始整治公款吃喝后，个别官员转而进入私人会所；中央开始整治会所腐败，又有一些人想出办法应对。对于这种情况，是否可以理解为，中央出台一项政策后，就会有一些对策出现。对这种“上有政策下有对策”问题，该如何根治？

竹立家：通过目前中央已出台的制止奢靡、杜绝浪费的各种规定，尤其是中共中央国务院近日印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》来看，倒可以说“下有对策，上有政策”。换言之，不让一些人抱有侥幸心理大环境已初步形成，反对铺张浪费的全民监督，也比任何时候都严密。对于这类腐败问题，从中央到地方各级纪检监察机关也加大了惩处力度。

目前，整治会所腐败需要从两个方面着手：首先是管住官员，比如中纪委要求官员承诺不进私人会所；其次，就是要严管会所，比如可以对私人会所的经营行为进行严格规范，就像入住宾馆、进入网吧都必须实名登记一样，私人会所、高尔夫球场等高端消费更该实名制，否则就以违法经营取缔。在依靠技术监督手段对私人会所加以监管的同时，对那些顶风消费的腐败官员更要严肃处理，使其永远没有复出的机会。此外，还应动员社会力量曝光更多藏污纳垢的场所，对官员进行更广泛的监督。从已经查出的情况看，很多“会所腐败”都是被群众举报的。我相信，中央对反腐败的决心也给了群众更大的信心。

南京首发私人会所“五个一律”整顿令

□本报记者马超

□本报通讯员吴德

近日，媒体曝光了江苏省南京中山陵园风景区内存在多家违规经营的高档会所，这些会所不仅内部高档奢华，而且消费者就餐可以免购公园门票。据报道，高档私人会所不仅极为隐蔽，而且菜品价格也不是普通工薪阶层所能接受。夜间景区内一片漆黑，但高档会所却灯火通明。

南京中山陵景区内的高档会所被曝光后，南京市委、市政府高度重视，市纪检监察、工商、税务等部门迅即进行调查，除责成被曝光的会所立即关闭外，还举一反三，要求景区内所有涉及高消费的会所一律关停。12月27日，南京市纪委、市委党的群众路线教育实践活动领导小组发出《关于在全市认真开展狠刹“会所中的歪风”专项整治行动的通知》，对严肃整治“会所中的歪风”提出明确要求。

根据通知要求，从即日起，南京市纪委、监察局、财政局、审计局等10部门将联合展开狠刹“会所中的歪风”专项整治行动。据悉，这是根据中纪委、中央教育实践活动领导小组下发的《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》精神，南京首次对“会所中的歪风”组织专项整治。

领导干部带头执行

南京市纪委负责人表示，一些寄生于历史建筑、公园、绿地的私人会所不仅侵占公共利益，而且逃脱监管，极易滋生腐败行为，助长奢靡之风。党员领导干部出入私人会所吃喝玩乐，既违背了党的根本宗旨和群众路线，也与中央“八项规定”、江苏省委、南京市委作风建设要求背道而驰，群众反映十分强烈。

通知要求，南京市各区各部门各单位党委(党组)要充分认识党员领导干部出入私人会所的危害性，把狠刹“会所中的歪风”作为教育实践活动反“四风”的重要内容，加强宣传教育，立即将通知精神传达到全体党员领导干部。

通知指出，参加全市第一批教育实践活动的单位和党员领导干部，要把此次整治行动作为整改落实和建章立制的重要举措，切实抓紧抓好；参加全市第二批教育实践活动的单位和党员领导干部，要把整治行动作为教育实践活动启动前的一项重要工作，做好自查自纠。

“各级领导班子主要负责同志要带头执行、做出榜样，敢抓敢管、动真碰硬，确保通知要求落到实处。”南京市纪委负责人强调。

“五个一律”刹歪风

通知强调，南京市各级党员干部要深入贯彻落实中央和省市加强作风建设各项规定精神，坚决抵制“会所中的歪风”。

根据中央和江苏省有关通知精神，南京市纪委、市委党的群众路线教育实践活动领导小组明确“五个一律”：历史建筑、公园等公共资源内一律不准违规建设私人会所；历史建筑、公园内的餐饮单位一律不准设立高档消费；党员干部一律不准出入私人会所；党员干部一律不准接受和持有私人会所会员卡；凡在私人会所发生的费用一律不得用公款报销、转嫁摊派或者弄虚作假变通处理。

南京市纪委负责人提出，各级党员干部必须在教育实践活动、年度述职述廉和民主生活会中围绕“五个一律”作出承诺，自觉接受党组织和人民群众的监督。