曾业松：新农村建设的目标和中心任务（4）

接下来的七个一号文件，主题没改变，还是重中之重，但是侧重点不一样了。第四个一号文件告诉我们农村工作的主题就是要推进新农村建设。

第五个一号文件讲推进新农村建设两个关键问题。一是农业发展，二是是农民增收。中央认识到，农业要发展，农民要增收，必须打破农业支持工业，农村支持城市二元体制。所以中央提出要加快推进城乡经济社会发展一体化新格局，这个文件非常重要。城乡一体化是农村改革第三大转折点。从此农村改革，农村发展上了一个新台阶。这一年召开的十七届三中全会就怎么推进城乡一体化做出一个总体部署，这个总体部署就是新农村建设的战略任务，农业现代化是基本方向，城乡一体化是根本要求。所以第五个一号文件最大的亮点就是城乡一体化，这个文件还有一个重大的亮点就是扩大了补贴的范围，加大了补贴的力度。原来是“两免三补”，变成了“四免四补”。现在对农民的补贴总共有74项，补贴的力度加大了，所有补贴成倍增长。比如说种粮补贴从514亿元变成1028亿元，2012年是1923亿元；比如说农机补贴2004年是7000万元，2008年是40亿元，2012年是215亿元；比如合作医疗筹资补贴，政府从20块钱变成40块钱，2012年变成240块钱，今年是280块钱。你们看看第五个一号文件以后对农民的补贴力度加大了，补贴范围扩大了。

接下来第六个一号文件还讲农业发展和农民增收。各多增加了两个字，农业要稳定发展，农民要持续增收，就是要建立长效机制。第七个一号文件讲怎么建立长效机制，加大统筹城乡力度。第八个一号文件就水利改革发展做出战略部署。第九个一号文件对科技创新和成果转化提出了战略措施。今年的第十个一号文件主要讲农民制度体制和机制问题。

十个一号文件就这些内容。这十个一号文件讲什么呢？我们看到发展是第一位的，工业农业统筹发展，城市农村协调发展，农业农民农村全面发展。发展了干什么？强调农民利益，让农民分享发展成果。怎么分享？废除向农民要的制度和政策，建立给农民补贴的制度和政策，重改革和创新，通过改革创新增加农民利益，调动农民积极性，促进农民进一步发展生产，让农民分享更多的发展成果，这就是以人为本的科学发展观。重中之重的思想主要就是这些内容，这里面最重要、最核心的内容就是重视农民利益。重视农民利益，农民得到好处，农民才会支持我们改革，改革才能顺利发展。温家宝总理讲重视农民利益是中国改革的根本经验，它像西方的《圣经》一样重要，重视农民的利益就是中国改革的《圣经》。

可见这个改革意义非常重大。那么这个改革结果怎么样？用时间来检验，我们看到了农业现代化发展了，现在机械化率达到57%，一些农垦机械化率达到80%以上。我们的生产方式转变了，各种科学技术的运用，形成了集成化，农业现代化水平提高了。生产水平提高的重要表现就是粮食生产增加了，我们连续十年增产，今年将达到5.9亿吨。农民收入也提高了，去年农民收入7917元。这些成绩大家都是有目共睹的。从北京市来看，农村的居民收入16476元，比全国农村平均收入高一倍以上。所以北京市的农民很幸福，收入是全国平均水平的一倍以上啊。从全球来看，我们的经济发展了，GDP增长了，世界排名第二位了，财政增加了，五年翻了一倍。

农业现代化和工业现代化我们取得了很大成就，现在到了信息化社会，整个国家经济社会发展进入了一个新阶段。信息化和工业化结合产生了新兴产业产，高科技产业化了，走向了新兴工业化。信息化跟城市化结合，城市的现代化水平更高了。城市的主导产业不在是工业，而是高端服务业，金融、保险、中介、信息文化产业等成了现代经济当中的主要支撑者。像美国这样的现代化国家，他的产业中70%来自高端服务业。所以信息化和城市化结合以后，城市的产业结构变化了，服务业成了主导产业。更重要的是城市人的生活方式转变了，有了网络，天下的信息都能够了如指掌。你要买东西，不需要到商店去，在网上就可以办了；你要付款，不需要到银行去，在网上也可以办了。生产方式变了，生活方式也变了，城市的管理也不一样了，不在是人盯人的城管方式，而是智能化、智慧化的管理了。所以现在叫智慧城市。

信息化到来以后，城市的生产生活方式都改变了，上海世博会有一句话叫城市让生活更美好。为什么更美好呢？因为信息化带来的巨大变化。信息化和农业农村结合，我们看到也不一样了。农业过去跟工业化结合，第一次现代化就是机械化、农业产业化、企业化、市场化、园艺化等。信息化到来以后，农业自动化、智能化了，所以农村进入第二次现代化。我们看到信息化和各个产业结合，和各个领域结合，融入了各个产业，融入了各个领域，带动了经济社会全面发展。所以中央提出要新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化同步发展。什么原因？就是科技进步了，带动了整个经济社会的发展，进入了全面发展的阶段，进入了同步发展的阶段。这就是中国农村也包括城市要走的道路，要努力的方向。

现代化到现在这个阶段，就是新四化同步发展，这就是我们现在要走的道路，要达到的目标。我们就是要新型工业化、信息化、新型城市化，农业现代化同步发展。怎么实现现代化？第一步要做好规划。第二部要树立发展目标。就是多长时间达到什么目标，三到五年是一个什么样，五到十年是一个什么样，十到二十年是个什么样。整个镇要有一个目标，而且每个村也要有目标，要有一个新的思维。过去提出来生态建镇、农业兴镇、旅游强镇、科技富民，这些主要是我们农业现代的内容。我们要有更开阔的思路来考虑我们的发展目标和发展战略。这是我想跟大家讲的第一个问题，就是新农村建设的方向和路径。

大家知道新农村建设，就全国来讲，涉及到2.4亿农户，是一个伟大的事业，这个伟大的事业要靠大家共同来努力。所以总书记提出来要有共同的行动，要有共同认识。所以我们在这里讨论，目的就是形成共同认识，然后拧成一股绳，去共同行动、形成合力。新农村建设要达到什么目标？总书记还有一句话就是要变成惠及亿万农民利益的民心工程，新农村建设是一个工程，这个工程的目的是要得到民心。怎么得到民心呢？那就是要让农民得到利益，农民得到利益，拥护我们共产党了，我们党才有民心，所以叫民心工程。实际上新农村建设就是要让农民得利益，党和政府得民心。怎么得到民心呢？就是要一个好的发展前景，一个好的发展的规划，调动大家的积极性，激励大家去为此奋斗，最后通过我们的努力实现我们的目标，实现我们的梦想，这是一个非常重要的内容。