曾业松：新农村建设的目标和中心任务（2）

（二）我国新农村建设的历程

新中国解放以后，我们就提出四个现代化的目标。第一是工业现代化，第二农业现代化，第三是科学技术现代化，第四是国防现代化。农村怎样发展呢？一届人大三次会议1956年提出建设社会主义新农村。新农村怎么建？中央起草了1956年到1967年十年农业发展纲要，讲了40条。1961年中央又起草一个文件叫《人民公社工作条例》，讲了60条。两个文件讲了100条政治措施，讲的都是怎么建设新农村。这100条概括起来其实就两条：第一条叫农村集体化，第二条叫农业现代化。农村集体化加农业现代化就是建国以后要搞的新农村建设的目标。在老百姓心目当中什么是新农村？就是楼上楼下电灯电话。怎么搞农业现代化？毛主席讲了很多重要的思想。毛主席特别强调水利是农业的命脉，50年代开始，全党大办水利，上了5万多个水利工程，到现在还发挥作用。但是这50多年来，这些水利工程年久失修，加上水利工程不配套，水利出现了危机。我们前年出台一个新的一号文件，为水利改革发展做了新的战略部署，决定十年投入4万亿来搞水利建设。毛主席特别强调农业的根本出路在机械化，还强调要重视科学技术。庄稼怎么种的好，他总结八个字“土、肥、水、种、密、保、工、管”的农业八字宪法。毛主席非常重视农业的发展，特别是强调要重视教育和卫生。他提出“五七指示”，要求学生不仅要学文、学工、学农，还要学军，要全面发展。他特别强调要把医疗卫生重点放到农村去，他提倡搞合作医疗，很快形成了合作医疗网络。现在我们搞新型合作医疗，就是对毛主席这一思想的继承创新和完善发展。

我们50年代开就开始搞新农村建设，这个新农村建设是跟工业现代化、农业现代化同步推进的，当时的农业现代化主要是为工业提供积累，劳动收入一部分拿到城里去发展工业现代化。在城乡二元体制下面，农业为工业做贡献，农村为城镇发展做贡献。新农村建设虽然农民很向往，但是国家没有投入。人民公社集体经济势力薄弱，没有强大的物质基础做支撑，所以新农村建设的目标没有如期实现。这个时候我们建立了独立的工业化体系，建立了工业化为主导的国民经济体系，但是工业化发展以后，农民没有分享工业化发展的成果。市民有各种各样的福利，农村基本上没有，农民的平均收入只有133块5毛7，与城市居民相比为1：2.57，城乡差别拉大了。这样的情况怎么办呢？接着我们改革开放了。改革开放以后三十多年，我们采用了一系列的政策措施来推进农村改革发展。改革发展主要解决两个问题：第一，经济发展问题；第二，解决城乡之间发展不平衡的问题。这三十多年，我们看到有三个转折点。

第一个转折点就是十一届三中全会，提出了以经济建设为中心的战略。农村的问题怎么解决，农民自己想了一个办法，就是家庭承包经营，经过实践证明，这是解决温饱的有效办法。所以1982年开始，我们出台五个一号文件，主要就是推广家庭承包经营制度，推进农村改革发展。家庭承包以后，农民打的粮食多了，温饱解决了，但是出现一个新的情况，粮食多了卖不出去了，出现了卖粮难。怎么办呢？1984年的一号文件鼓励农民进城落户，城门对农民打开了。1985年一号文件是关于农产品流通体制改革的，农产品可以上市自由买卖，可以商品化，农民可以进城务工经商了。于是就出现了乡镇企业，农村走上了工业化道路，乡镇企业发展了，经济实力增强了，农民收入多了。小平同志讲这是异军突起，什么原因呢？过去农村搞农业，城市搞工业，现在农村可以搞工业了，农民可以进城了，二元结构开始动摇了。1992年小平同志南巡讲话，提出社会主义可以搞市场经济。十四大决定建立社会主义市场经济的目标。